洛陽市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金

管理暫行辦法

第一章    總則

    第一條  為加強(qiáng)對(duì)洛陽市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、科技部《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》的精神，制定本辦法。

    第二條  市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金是市財(cái)政為支持科技創(chuàng)新與發(fā)展,加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)資金。

對(duì)預(yù)期形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的加工鏈條長(zhǎng)、技術(shù)含量高、附加值高和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)的標(biāo)志性項(xiàng)目，給予優(yōu)先和重點(diǎn)支持；對(duì)科技成果在洛陽市就地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目給予優(yōu)先和重點(diǎn)支持；對(duì)洛陽財(cái)政和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的項(xiàng)目給予優(yōu)先和重點(diǎn)支持。

    專項(xiàng)資金主要支持方向是：

    （一）通過支持全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中重大共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活質(zhì)量提高及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

    （二）通過支持科技產(chǎn)業(yè)化基地技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目研究與開發(fā)以及相關(guān)科技培訓(xùn)等，為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造環(huán)境。

    （三）其他。主要支持經(jīng)財(cái)政局、科技局確定予以支持的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)方面的其他項(xiàng)目。

    第三條  市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金來源于市財(cái)政撥款，由財(cái)政局、科技局共同管理。市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金主要用于安排市級(jí)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目和國(guó)家、省重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施相配套的資金；縣（市）、區(qū)財(cái)政安排的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金主要用于安排縣（市）、區(qū)級(jí)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目和與國(guó)家、省、市重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施相配套的資金。

    第四條  市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的支持對(duì)象是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位。優(yōu)先支持具有較強(qiáng)自主研究開發(fā)能力，具備較好科研條件的科研機(jī)構(gòu)（包括轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)）、高等院校和企業(yè)。

    第五條  市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的管理和使用，堅(jiān)持統(tǒng)一政策，分級(jí)管理，集中資源、突出重點(diǎn)、合理安排、講求效益的原則，并充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專家在管理與決策過程中的評(píng)議和咨詢作用。

    第六條  科技計(jì)劃管理部門要按照財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的有關(guān)要求建立項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的管理。 

第二章    資金管理職責(zé)

    第七條  市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金管理各方的職責(zé)與權(quán)限：

    （一）財(cái)政局

    1．負(fù)責(zé)核批年度資金總預(yù)算；

    2．負(fù)責(zé)核批計(jì)劃管理資金預(yù)算；

    3．會(huì)同科技局審定并下達(dá)項(xiàng)目年度資金預(yù)算；

    4．監(jiān)督檢查資金的管理和使用情況；

    5．負(fù)責(zé)審批年度決算。

    （二）科技局

    1．負(fù)責(zé)提出年度資金總預(yù)算建議；

    2．負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)和評(píng)審（評(píng)估）；

    3．負(fù)責(zé)編制計(jì)劃管理費(fèi)預(yù)算，并具體管理計(jì)劃管理費(fèi)； 

    4．負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目年度資金預(yù)算并會(huì)同財(cái)政局下達(dá)預(yù)算；

    5．會(huì)同財(cái)政局監(jiān)督檢查資金的管理和使用情況。

    （三）項(xiàng)目組織單位

    1.負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)單位編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算；

    2.組織項(xiàng)目承擔(dān)單位按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目約定支付的匹配資金及其他配套條件；

    3.按照財(cái)政局、科技局的要求匯總報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況；

    4.受財(cái)政局、科技局委托，對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

   （四）項(xiàng)目承擔(dān)單位

    1.負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目預(yù)算；

    2.落實(shí)項(xiàng)目約定支付的匹配資金及其它配套條件；

    3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；

    4.接受上級(jí)有關(guān)部門和計(jì)劃管理部門的監(jiān)督檢查，并按要求提供項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)財(cái)務(wù)資料。

第三章    資金開支范圍

    第八條  市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的開支范圍包括項(xiàng)目費(fèi)和計(jì)劃管理費(fèi)。

    第九條  項(xiàng)目費(fèi)是指應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，一般包括：設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。

    設(shè)備費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購(gòu)置費(fèi)及設(shè)備試制費(fèi)。

    能源材料費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所支付的原材料、 燃料動(dòng)力、低值易耗品的購(gòu)置等費(fèi)用。

    試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的租賃費(fèi)用、帶料外加工費(fèi)用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗(yàn)、加工、測(cè)試等費(fèi)用。

    差旅費(fèi)，指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中，為項(xiàng)目研究開發(fā)而進(jìn)行國(guó)內(nèi)外調(diào)研考察、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等工作所發(fā)生的交通、住宿等費(fèi)用。

    會(huì)議費(fèi)，指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中組織召開的與項(xiàng)目研究有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用。

    管理費(fèi)，指項(xiàng)目承擔(dān)單位為組織管理項(xiàng)目而支出的各項(xiàng)費(fèi)用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費(fèi)或折舊、直接管理人員費(fèi)用和其他相關(guān)管理支出。管理費(fèi)的費(fèi)用占項(xiàng)目資金總預(yù)算的比例（一般為5％）根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的性質(zhì)分別核定。

其他相關(guān)費(fèi)，指除上述費(fèi)用之外與項(xiàng)目研究開發(fā)有關(guān)的其他費(fèi)用。

    第十條  計(jì)劃管理費(fèi)，指應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金計(jì)劃管理部門為組織項(xiàng)目，開展項(xiàng)目評(píng)審或評(píng)估、招標(biāo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效考評(píng)等工作所發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)劃管理費(fèi)由市科技局負(fù)責(zé)具體管理，年度預(yù)算（暫按資金總預(yù)算的2%）由市財(cái)政局核定。

    第十一條　市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金實(shí)行定額補(bǔ)助式，按項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度和預(yù)期效益給予不同額度的資助。

第四章    項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、審批和執(zhí)行

    第十二條  應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金項(xiàng)目，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理的周期由上年3月—12月至當(dāng)年3月。受理項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)間集中在每年的2—3季度。

    第十三條  縣（市）區(qū)科技局等項(xiàng)目組織單位組織項(xiàng)目申報(bào)單位按要求申報(bào)項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金項(xiàng)目預(yù)算。

    第十四條  建立項(xiàng)目預(yù)、決算制度。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目預(yù)算編制的有關(guān)要求認(rèn)真編報(bào)預(yù)算，并按要求提供相關(guān)資料。項(xiàng)目預(yù)算要求同時(shí)編制資金來源預(yù)算和資金支出預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算。資金來源預(yù)算包括用于同一項(xiàng)目的各種不同渠道的費(fèi)用，支出預(yù)算包括與項(xiàng)目研究有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

    項(xiàng)目資金預(yù)算中項(xiàng)目申報(bào)單位的自籌資金部分與申請(qǐng)財(cái)政撥補(bǔ)的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金部分，其比例不得低于1:1。

    第十五條  項(xiàng)目組織單位對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核并按要求進(jìn)行匯總后報(bào)送科技局。

    第十六條  科技局組織有關(guān)專家或擇優(yōu)遴選有關(guān)科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬組織實(shí)施的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審或評(píng)估。需采用招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位及其預(yù)算的，按洛陽市科研計(jì)劃課題招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

凡符合招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目預(yù)算條件的項(xiàng)目，均應(yīng)采用招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目；對(duì)未采用招投標(biāo)方式確定的其他部分項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行包括財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)在內(nèi)的會(huì)議審議制。

    第十七條  科技局根據(jù)預(yù)算評(píng)審或評(píng)估意見，綜合平衡后，會(huì)同財(cái)政局審定并批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金預(yù)算一般不作調(diào)整。確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算審批程序重新報(bào)批。

    第十八條  市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的撥付按財(cái)政預(yù)算資金撥付的有關(guān)要求辦理。 

    第十九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目任務(wù)書的要求落實(shí)匹配資金，并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算。分年度執(zhí)行的項(xiàng)目資金預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行中期檢查或評(píng)估，中期檢查或評(píng)估結(jié)論作為科技局會(huì)同財(cái)政局調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的參考依據(jù)。

    第二十條 市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等），按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

    第二十一條  未完成項(xiàng)目的年度結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過驗(yàn)收的項(xiàng)目的結(jié)余資金，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)可用于單位科研事業(yè)發(fā)展支出。計(jì)劃管理費(fèi)年度結(jié)余，納入下一年度預(yù)算計(jì)劃，繼續(xù)按規(guī)定用途使用。

    第二十二條  項(xiàng)目因故終止，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的有關(guān)程序報(bào)經(jīng)科技局批準(zhǔn)后，將剩余資金歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置。

第五章    監(jiān)督與檢查

    第二十三條  項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和項(xiàng)目任務(wù)書的要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理，并對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行單獨(dú)核算。

    第二十四條  項(xiàng)目組織單位要按照項(xiàng)目的總體部署和要求，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第二十五條  項(xiàng)目組織單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時(shí)報(bào)送年度資金使用情況及項(xiàng)目完成情況的總結(jié)報(bào)告，并由科技局匯總報(bào)送財(cái)政局。

    第二十六條  項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目組織單位或項(xiàng)目承擔(dān)單位除提供技術(shù)成果驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、產(chǎn)業(yè)化成果驗(yàn)收?qǐng)?bào)告外，還需提供項(xiàng)目資金使用情況的總結(jié)報(bào)告。項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)成員中應(yīng)包括財(cái)務(wù)專家。

    第二十七條  財(cái)政局、科技局負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立項(xiàng)目資金支出績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果將作為項(xiàng)目承擔(dān)單位以后年度申報(bào)項(xiàng)目資格審查的重要依據(jù)。

    第二十八條  對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、截留、挪用、擠占應(yīng)用技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目資金的行為，財(cái)政局、科技局將根據(jù)情況采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、終止項(xiàng)目、扣收撥款、取消申報(bào)資格等措施予以相應(yīng)的處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章    附則

    第二十九條  本辦法由市財(cái)政局、科技局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。