洛寧縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目全流程管理辦法
第一章總 則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院扶貧辦 財(cái)政部印發(fā)<關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（國(guó)開(kāi)發(fā)〔2018〕11號(hào)）、《河南省開(kāi)展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》（豫辦〔2018〕35號(hào)）、《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<財(cái)政扶貧資金管理操作手冊(cè)>的通知》（豫財(cái)農(nóng)〔2018〕143號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)管好用好扶貧資金，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目應(yīng)有效益，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目是納入統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持范圍內(nèi)的項(xiàng)目，包括圍繞脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類項(xiàng)目和農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目，項(xiàng)目安排不得用于“負(fù)面清單”事項(xiàng)。
第二章 項(xiàng)目適用范圍和對(duì)象
第三條 緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)需要，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目范圍內(nèi)，根據(jù)上級(jí)涉農(nóng)統(tǒng)籌整合政策安排使用資金。
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目
圍繞改善貧困村和貧困發(fā)生率較高的非貧困村（采用2017年底貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)）小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、村組道路等項(xiàng)目。主要包括村組道路、小型水利設(shè)施、農(nóng)村危房改造、安全飲水等項(xiàng)目。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類項(xiàng)目
1.指圍繞培育和壯大當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持貧困人口發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)，支持貧困村通過(guò)資產(chǎn)收益扶貧模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。含光伏電站，扶貧車間，產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息、扶貧小額信貸貼息等。
2.指圍繞增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，支持貧困家庭有就業(yè)意愿的勞動(dòng)力接受全日制中高等職業(yè)教育、對(duì)貧困人口參加短期技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。主要包括職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)等。
?。ㄈ┺r(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目
指正式公布的脫貧摘帽縣圍繞改善農(nóng)村基本公共服務(wù)條件，支持農(nóng)村人居生活環(huán)境改善的相關(guān)項(xiàng)目。主要包括農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水治理、公共廁所改造提升等農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施整治項(xiàng)目。
第三章 部門分工
第四條 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、部門協(xié)作的原則進(jìn)行部門分工、落實(shí)責(zé)任。
各項(xiàng)目管理部門的主要職責(zé)：
?。ㄒ唬┟撠毠?jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各行業(yè)部門編制年度項(xiàng)目指南，對(duì)各成員單位上報(bào)的年度實(shí)施方案進(jìn)行審核，并確定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目的具體實(shí)施與協(xié)調(diào)推進(jìn)及績(jī)效考評(píng)。
?。ǘ┓鲐氜k、發(fā)展和改革委員會(huì)、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、文化廣電和旅游、園藝、煙辦、商科工等主管部門，負(fù)責(zé)本單位、本行業(yè)的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目公示公告、項(xiàng)目監(jiān)管、資金撥付和建立項(xiàng)目后期管護(hù)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ㄈ└鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為項(xiàng)目實(shí)施單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目公示公告、項(xiàng)目初驗(yàn)、項(xiàng)目材料管理歸檔和監(jiān)督項(xiàng)目村落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)維護(hù)。
（四）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)謀劃申報(bào)扶貧項(xiàng)目、成立監(jiān)理小組監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目村級(jí)初驗(yàn)、在村級(jí)公告公示專欄公告公示項(xiàng)目全流程情況、落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)維護(hù)責(zé)任和建立項(xiàng)目全流程資料。
?。ㄎ澹┴?cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌扶貧資金的預(yù)算安排、項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審、資金撥付及資金監(jiān)督。
?。┛h督查局、縣脫貧攻堅(jiān)督查巡查組協(xié)調(diào)分工負(fù)責(zé)全程跟蹤督導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
?。ㄆ撸┛h審計(jì)部門負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，會(huì)同財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革等部門，負(fù)責(zé)扶貧資金分配使用的監(jiān)督工作。 （八）各部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目分工
1.縣扶貧辦負(fù)責(zé)車間扶貧、雨露計(jì)劃、到戶增收、科技扶貧及縣委縣政府安排的其他重要項(xiàng)目；
2.縣發(fā)改委負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷、光伏扶貧；
3.縣住建局負(fù)責(zé)危房改造項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目、保潔員公益崗位；
4.縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全縣貧困村和貧困發(fā)生率較高的非貧困村道路硬化項(xiàng)目、貧困村客車通運(yùn)項(xiàng)目、公路養(yǎng)護(hù)員公益崗位；
5.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利項(xiàng)目；
6.縣林業(yè)局負(fù)責(zé)構(gòu)樹(shù)扶貧、造林扶貧項(xiàng)目、牡丹種植補(bǔ)貼項(xiàng)目、艾草種植項(xiàng)目；
7.縣水利局負(fù)責(zé)安全飲水鞏固項(xiàng)目、水利專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目和水利河道管理公益崗位項(xiàng)目；
8.縣園藝局負(fù)責(zé)蘋果、沙梨、中草藥補(bǔ)貼項(xiàng)目、園藝產(chǎn)業(yè)特色種植項(xiàng)目；
9.縣煙辦負(fù)責(zé)煙葉種植補(bǔ)貼和煙葉炕房建設(shè)項(xiàng)目；
10.縣文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)旅游扶貧項(xiàng)目；
各項(xiàng)目主管部門按照縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排編制本單位年度項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目實(shí)施方案、監(jiān)管、驗(yàn)收及資金使用管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為項(xiàng)目的實(shí)施主體，在縣直主管部門的指導(dǎo)下，按照項(xiàng)目批復(fù)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
第五條 項(xiàng)目實(shí)施單位原則上為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。在征得受益貧困戶同意后,項(xiàng)目可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)議委托受益村民委員會(huì)、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、科技推廣單位等組織實(shí)施。
項(xiàng)目實(shí)施單位要按照要求落實(shí)項(xiàng)目承建單位,簽定項(xiàng)目承建責(zé)任合同,并將合同文本抄送至縣級(jí)項(xiàng)目主管部門。
第四章 項(xiàng)目申報(bào)
第六條 脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)，注重服務(wù)基層，在使用中不斷完善，既體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備功能，又體現(xiàn)管理功能。每年9月份各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)始自下而上的謀劃次年度項(xiàng)目，11月底前縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組集中研究確定次年度脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，除集中申報(bào)以外，可成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開(kāi)會(huì)議審定入庫(kù)。
第七條 申報(bào)主體：原則上以村為單位申報(bào)，對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目可分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣統(tǒng)一規(guī)劃,按項(xiàng)目庫(kù)流程申報(bào)入庫(kù),納入項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一管理。
第八條 編制內(nèi)容：項(xiàng)目申報(bào)單位（行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）填報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案。申報(bào)實(shí)施方案應(yīng)有以下基本內(nèi)容：項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、預(yù)算資金、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限、建設(shè)任務(wù)、責(zé)任單位、受益對(duì)象、帶貧減貧機(jī)制、績(jī)效目標(biāo)和受益戶名單等情況。各責(zé)任部門申報(bào)扶貧項(xiàng)目預(yù)算時(shí)必須同步設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，并將績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表及時(shí)報(bào)送縣扶貧部門，未設(shè)置績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，不得進(jìn)入下一步預(yù)算流程，未按照要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不得納入扶貧項(xiàng)目庫(kù)，未進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上不得安排使用扶貧資金；確需支持的項(xiàng)目，要按規(guī)定程序入庫(kù)后再批準(zhǔn)實(shí)施。扶貧部門在按照規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目同時(shí)批復(fù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。
年度預(yù)算執(zhí)行終了，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織資金使用單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，填報(bào)績(jī)效目標(biāo)完成情況。對(duì)未完成目標(biāo)的分析原因提出下一步改進(jìn)措施，并將績(jī)效自評(píng)結(jié)果及時(shí)報(bào)送縣財(cái)政部門和扶貧部門。
第九條 項(xiàng)目庫(kù)確定以后，各項(xiàng)目主管部門要及時(shí)將項(xiàng)目錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)并及時(shí)采集項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息。
第十條 申報(bào)程序
1.編制指南。縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)任務(wù)，組織相關(guān)項(xiàng)目主管部門編制項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)指南，由各行業(yè)部門提供樣本，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后統(tǒng)一發(fā)布。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)照指南要求對(duì)各行政村進(jìn)行培訓(xùn)，由行政村申報(bào)。
2.村申報(bào)。村兩委和駐村工作隊(duì)在認(rèn)真分析本村致貧原因、資源稟賦和脫貧需求的基礎(chǔ)上，按照“四議兩公開(kāi)”工作法確定村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，按照《洛寧縣扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度》要求在村內(nèi)公示專欄上公示，無(wú)異議后上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。
3.鄉(xiāng)審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性以及建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期效益、貧困群眾參與情況和帶貧模式等進(jìn)行審核，審核后在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公示，公示無(wú)異議后，按項(xiàng)目類別分類編制完善的項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案要詳實(shí)具體、科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)，項(xiàng)目實(shí)施方案按照類別分別報(bào)縣級(jí)項(xiàng)目主管部門。
4.縣審定。行業(yè)主管部門要對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)送項(xiàng)目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證，必須組織人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，確?？梢噪S時(shí)開(kāi)工。根據(jù)行業(yè)部門定額標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)支持的扶貧資金規(guī)模，按照項(xiàng)目輕重緩急排序，以論證報(bào)告形式報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及整合資金計(jì)劃規(guī)模，合理審定項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備規(guī)模，同時(shí)將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)?？h脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)確定后，在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。
5.各級(jí)公示時(shí)間每次不少于10天。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施
第十一條 項(xiàng)目主管部門對(duì)照項(xiàng)目庫(kù)，篩選具備實(shí)施條件的項(xiàng)目形成實(shí)施方案報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批復(fù)。
第十二條 項(xiàng)目批復(fù)。縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核項(xiàng)目主管部門報(bào)送的項(xiàng)目實(shí)施方案，批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目即可進(jìn)入實(shí)施階段。審核未通過(guò)的項(xiàng)目，主管部門按照修改意見(jiàn)進(jìn)行修改直至通過(guò)。項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件下達(dá)后5個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目主管部門組織相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)批復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行公示。
第十三條 主管部門在收到項(xiàng)目批復(fù)后，必須按照項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)的時(shí)間期限倒排工期，逐個(gè)項(xiàng)目明確設(shè)計(jì)、評(píng)審、招投標(biāo)、開(kāi)工、完工各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成項(xiàng)目倒排工期表報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組按照批復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施時(shí)限來(lái)考核評(píng)價(jià)行業(yè)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府項(xiàng)目推進(jìn)工作，縣財(cái)政按照倒排工期表在脫貧攻堅(jiān)周調(diào)度會(huì)上通報(bào)項(xiàng)目資金撥付異常情況。項(xiàng)目必須按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃時(shí)間表組織項(xiàng)目實(shí)施，各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不能超過(guò)以下指標(biāo)：
項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)：項(xiàng)目批復(fù)后，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)在15日內(nèi)完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)算。
項(xiàng)目投資評(píng)審：縣財(cái)政局投資評(píng)審中心負(fù)責(zé)對(duì)200萬(wàn)以下的項(xiàng)目在3個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審結(jié)論，對(duì)200萬(wàn)以上的項(xiàng)目在5個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審結(jié)論；
項(xiàng)目招投標(biāo)：
1.項(xiàng)目受理時(shí)間：業(yè)主單位持政府采購(gòu)申報(bào)表、政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目審批表（僅限投資200萬(wàn)元以上項(xiàng)目）、招標(biāo)代理合同、業(yè)主單位承諾書(shū)及財(cái)政評(píng)審報(bào)告或采購(gòu)清單到縣公共資源交易中心進(jìn)行受理，資料齊全當(dāng)日即可辦結(jié)；
2.發(fā)布公告時(shí)間：項(xiàng)目在縣公共資源交易中心受理辦結(jié)當(dāng)日，業(yè)主單位委托的招標(biāo)代理公司即可發(fā)布招標(biāo)公告；
3.項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)間：縣公共資源交易中心開(kāi)辟扶貧項(xiàng)目快速通道，對(duì)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目，在進(jìn)入招標(biāo)程序9個(gè)工作日內(nèi)完成招標(biāo)投標(biāo)程序；對(duì)采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商的項(xiàng)目，在進(jìn)入招標(biāo)程序12個(gè)工作日內(nèi)完成招標(biāo)投標(biāo)程序；對(duì)采取公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，在進(jìn)入招標(biāo)程序25個(gè)工作日完成招標(biāo)投標(biāo)程序。
開(kāi)工時(shí)間：在完成招投標(biāo)后7日內(nèi)；
竣工驗(yàn)收：不能超過(guò)項(xiàng)目批復(fù)竣工時(shí)間；
審計(jì)結(jié)算評(píng)審：項(xiàng)目竣工后需要審計(jì)的項(xiàng)目（50萬(wàn)元以上工程建設(shè)類項(xiàng)目），在手續(xù)齊備前提下，200萬(wàn)元以下項(xiàng)目，縣審計(jì)局于30個(gè)工作日內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告；200萬(wàn)元以上項(xiàng)目，縣審計(jì)局于45個(gè)工作日內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告。
資金撥付：工程建設(shè)類項(xiàng)目30%啟動(dòng)資金在項(xiàng)目招投標(biāo)完成后10個(gè)工作日內(nèi)撥付。無(wú)需結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目竣工后15日資金撥付到合同資金的97%以上；需審計(jì)結(jié)算的項(xiàng)目于竣工15日內(nèi)撥付到合同資金的92%，竣工結(jié)算審定后支付到工程結(jié)算價(jià)的97%，預(yù)留3%質(zhì)量保證金。
第十四條 項(xiàng)目實(shí)施。扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同管理制，實(shí)施單位需承擔(dān)扶貧責(zé)任，建立貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，簽訂帶貧合同，確保扶貧對(duì)象受益。項(xiàng)目實(shí)施用工應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排貧困戶勞動(dòng)力。
項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)按照批復(fù)的實(shí)施方案組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自變更實(shí)施內(nèi)容；因重大政策調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素影響確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。各項(xiàng)目業(yè)主單位在做好項(xiàng)目投資評(píng)審、采購(gòu)、招投標(biāo)手續(xù)等工作后，做到扶貧項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)合法合規(guī)，立即組織實(shí)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目早啟動(dòng)、早實(shí)施、早見(jiàn)效。工程建設(shè)項(xiàng)目要在施工地設(shè)公示公告牌，公布監(jiān)督舉報(bào)電話。
項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審。對(duì)已經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目預(yù)算，縣財(cái)政局要開(kāi)辟綠色通道，對(duì)200萬(wàn)以下的項(xiàng)目在3個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審結(jié)論，對(duì)200萬(wàn)以上的項(xiàng)目在5個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審結(jié)論，項(xiàng)目預(yù)算投資額10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可由項(xiàng)目主管部門審定，財(cái)政局不再進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。
工程招投標(biāo)。扶貧項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。扶貧項(xiàng)目中的服務(wù)類、貨物類單個(gè)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)限額為100萬(wàn)元，工程類公開(kāi)招標(biāo)限額為200萬(wàn)元，單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算在20萬(wàn)元以下（不含20萬(wàn)元）的服務(wù)類、貨物類項(xiàng)目和單個(gè)50萬(wàn)元以下（不含50萬(wàn)元）的工程建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主單位自行采購(gòu)（以投資評(píng)審結(jié)論為辦理政府采購(gòu)的依據(jù)）；政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)信息要在指定的媒體發(fā)布公告，增強(qiáng)透明度。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)依法確定采購(gòu)方式，按照法定程序組織招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的中標(biāo)成交結(jié)果、簽訂的合同要向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。
工程督導(dǎo)檢查。扶貧項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。各項(xiàng)目主管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，要不定期對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促相關(guān)單位加快項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和資金使用情況按照有關(guān)要求進(jìn)行公告公示，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、施工單位提出整改要求，限期整改落實(shí)，對(duì)整改不到位的單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。
竣工驗(yàn)收。扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后10個(gè)工作日內(nèi)組織初驗(yàn)，并于竣工后10個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門組織相關(guān)單位或委托項(xiàng)目業(yè)主單位牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收或委托第三方進(jìn)行驗(yàn)收，于5個(gè)工作日內(nèi)出具驗(yàn)收單。對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改直至通過(guò)驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間不得超過(guò)實(shí)際竣工時(shí)間15日。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)編制財(cái)務(wù)結(jié)算、決算報(bào)項(xiàng)目管理部門審核，并依據(jù)審核結(jié)果進(jìn)行財(cái)務(wù)調(diào)整。驗(yàn)收后項(xiàng)目結(jié)余資金，由項(xiàng)目主管部門向財(cái)政局申請(qǐng)將結(jié)余資金退回財(cái)政。
第十五條 扶貧項(xiàng)目結(jié)算。50萬(wàn)元以上扶貧項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施單位將經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位共同審查確定后的工程價(jià)款結(jié)算資料報(bào)業(yè)主單位委托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并出具結(jié)算評(píng)審報(bào)告。50萬(wàn)元以下項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的結(jié)算進(jìn)行審核。結(jié)算評(píng)審作為實(shí)施單位與施工單位辦理工程結(jié)算、財(cái)政撥付結(jié)算價(jià)款的依據(jù)。
第十六條 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算?？h財(cái)政局對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的竣工財(cái)務(wù)決算資料進(jìn)行全面審核，作為辦理資產(chǎn)移交的依據(jù)。
第十七條 項(xiàng)目移交。工程項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，便可辦理工程移交手續(xù)。即將項(xiàng)目的所有權(quán)移交給實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。項(xiàng)目的移交包括項(xiàng)目實(shí)體移交和項(xiàng)目文件移交兩部分。移交的內(nèi)容如下：
1.工程實(shí)體移交，即建(構(gòu))筑物實(shí)體和工程項(xiàng)目?jī)?nèi)所包括的各種設(shè)備實(shí)件的移交，移交雙方需項(xiàng)目移交表簽字蓋章。
2.工程技術(shù)檔案文件移交。移交時(shí)要編制《工程檔案資料移交清單》。業(yè)主按清單查閱清楚并認(rèn)可后，雙方在移交清單上簽字蓋章。移交清單一式兩份，雙方各自保存一份，以備查對(duì)。
第十八條 資金撥付。預(yù)算安排的扶貧資金嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和報(bào)賬制。非預(yù)算安排的扶貧資金應(yīng)實(shí)行財(cái)政專戶管理，專賬核算。整合資金實(shí)行財(cái)政直接支付，補(bǔ)助類資金應(yīng)通過(guò)財(cái)政“一卡通”直接發(fā)放到個(gè)人賬戶。
?。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目。對(duì)已簽訂施工合同的扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)（施工）合同和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)賬，項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格審核報(bào)賬資料，并對(duì)報(bào)賬資料真實(shí)性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。報(bào)賬資料經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人審簽后，國(guó)庫(kù)支付中心對(duì)行業(yè)主管部門提交的報(bào)賬資料完整性進(jìn)行再次審核，資料應(yīng)包括但不限于政府采購(gòu)審批資料或工程招標(biāo)中標(biāo)通知書(shū)、工程建設(shè)合同、項(xiàng)目監(jiān)理簽字的工程價(jià)款結(jié)算單、投資評(píng)審意見(jiàn)書(shū)、發(fā)票等。經(jīng)審核通過(guò)的支付申請(qǐng)，由縣財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心通過(guò)財(cái)政零余額賬戶將資金支付給施工單位、物資設(shè)備、勞務(wù)供應(yīng)商等開(kāi)具原始票據(jù)的單位。
1.預(yù)付項(xiàng)目啟動(dòng)資金。按照相關(guān)制度和合同約定，項(xiàng)目開(kāi)可預(yù)付30%啟動(dòng)金。
2.階段性報(bào)賬。按照相關(guān)制度規(guī)定和合同約定，實(shí)施靈活的階段性報(bào)賬。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模、建設(shè)工期和施工進(jìn)度，分批次進(jìn)行階段性報(bào)賬。暫不具備報(bào)賬條件的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度確認(rèn)并提出申請(qǐng)，縣財(cái)政局可按照比工程實(shí)際進(jìn)度低10%的比例撥付工程款。項(xiàng)目實(shí)施單位可在簽訂合同時(shí)對(duì)階段性報(bào)賬進(jìn)行約定，增加階段性報(bào)賬靈活性，加快資金撥付進(jìn)度。工程完工后，對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格但尚未進(jìn)行結(jié)算評(píng)審的項(xiàng)目，實(shí)施單位憑質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，可按合同價(jià)92%申請(qǐng)撥款，竣工結(jié)算審定后支付到工程結(jié)算價(jià)的97%；不需要結(jié)算評(píng)審的工程，工程竣工驗(yàn)收合格后支付至結(jié)算價(jià)的97%，預(yù)留3%質(zhì)量保證金。
3.一次性報(bào)賬。按照合同約定，小額項(xiàng)目也可采取項(xiàng)目完工驗(yàn)收后一次性報(bào)賬。
4.質(zhì)保金撥付。認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，可按不高于工程合同價(jià)金額的3%（設(shè)備采購(gòu)可根據(jù)合同確定）預(yù)留質(zhì)量保證金，工程完工驗(yàn)收交付使用一年后，經(jīng)復(fù)驗(yàn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題的，撥付質(zhì)量保證金。也可采取銀行保函、履約擔(dān)保金等方式替代質(zhì)保金。
?。ǘ┭a(bǔ)貼補(bǔ)助類項(xiàng)目。涉及貧困人口個(gè)人的補(bǔ)助類資金應(yīng)通過(guò)財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個(gè)人賬戶。項(xiàng)目主管部門要根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，據(jù)實(shí)審核補(bǔ)貼對(duì)象相關(guān)信息（含個(gè)人姓名、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等內(nèi)容，縣國(guó)庫(kù)支付中心依據(jù)經(jīng)相關(guān)部門審核確認(rèn)的補(bǔ)貼對(duì)象信息，及時(shí)將補(bǔ)助資金核撥到個(gè)人賬戶，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。
第十九條 扶貧資金監(jiān)控管理。
?。ㄒ唬┛?jī)效管理。扶貧項(xiàng)目實(shí)行全面績(jī)效管理。
績(jī)效目標(biāo)設(shè)定：預(yù)算申請(qǐng)單位（項(xiàng)目主管部門）根據(jù)扶貧項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和預(yù)期產(chǎn)生效益情況，參照扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)模板，編報(bào)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表模板。
績(jī)效目標(biāo)填報(bào)：按照“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”的扶貧項(xiàng)目申報(bào)程序，村級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要按照項(xiàng)目主管部門設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)模板向預(yù)算資金申請(qǐng)單位（項(xiàng)目主管部門）提供績(jī)效目標(biāo)信息。
績(jī)效目標(biāo)審核：縣財(cái)政局牽頭，會(huì)同扶貧辦及行業(yè)部門，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策及脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，組織對(duì)預(yù)算資金申請(qǐng)單位編報(bào)的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核（可委托第三方或績(jī)效目標(biāo)審核專家?guī)靺⑴c評(píng)審），審核結(jié)果報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，作為預(yù)算安排或資金分配的重要依據(jù)。
績(jī)效批復(fù)：縣級(jí)財(cái)政部門在收到項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)后，20個(gè)工作日內(nèi)將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)隨同資金指標(biāo)一同批復(fù)至項(xiàng)目主管部門，項(xiàng)目主管部門收到批復(fù)后20日內(nèi)將扶貧資金績(jī)效目標(biāo)在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。
績(jī)效監(jiān)控：縣直主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)本年度實(shí)施的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，并及時(shí)將績(jī)效監(jiān)控結(jié)果報(bào)送扶貧辦、財(cái)政局，扶貧辦和財(cái)政局要加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離較大的，要求項(xiàng)目主管部門及時(shí)予以糾正。問(wèn)題嚴(yán)重的，縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回或暫緩撥付財(cái)政資金。
績(jī)效自評(píng)：扶貧項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，年度預(yù)算執(zhí)行終了，應(yīng)完成對(duì)分年度所有實(shí)施的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)（對(duì)跨年度的重大扶貧項(xiàng)目，要開(kāi)展階段性評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)全周期跟蹤績(jī)效評(píng)價(jià)），項(xiàng)目主管單位對(duì)自評(píng)結(jié)果負(fù)主體責(zé)任。
（二）旬報(bào)信息報(bào)送。旬報(bào)信息報(bào)送由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，各扶貧項(xiàng)目資金管理單位（縣直項(xiàng)目主管部門和有資金管理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)報(bào)送數(shù)據(jù)。各項(xiàng)目管理單位在報(bào)賬支付項(xiàng)目資金時(shí)，先到財(cái)政局農(nóng)業(yè)股進(jìn)行登記，再支付資金。旬報(bào)數(shù)據(jù)作為資金考核和監(jiān)督資金撥付進(jìn)度的依據(jù)。
旬報(bào)數(shù)據(jù)調(diào)整。對(duì)驗(yàn)收后確定項(xiàng)目投入數(shù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與旬報(bào)數(shù)據(jù)不一致的，在不變動(dòng)下達(dá)到單位資金總數(shù)，不改變項(xiàng)目的前提下，可向縣財(cái)政局進(jìn)行調(diào)整備案，予以調(diào)整。為保證旬報(bào)數(shù)據(jù)的精確性和嚴(yán)肅性不得隨意增減項(xiàng)目和資金數(shù)額。
?。ㄈ┴?cái)政資金支付。各項(xiàng)目主管部門發(fā)放產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼類項(xiàng)目資金必須通過(guò)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理“一卡通”、財(cái)政直接支付等方式將資金直接撥付至補(bǔ)貼對(duì)象和工程、設(shè)備、勞務(wù)供應(yīng)商賬戶；一律不得將扶貧資金撥付至過(guò)渡賬戶。
第二十條 項(xiàng)目調(diào)整。項(xiàng)目批復(fù)后一般不允許調(diào)整。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中不能按照原批復(fù)計(jì)劃實(shí)施，確需調(diào)整的項(xiàng)目。在確定變更方案后村鄉(xiāng)兩級(jí)按照項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)程序報(bào)主管部門，由主管部門編制調(diào)整方案報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后方可進(jìn)行調(diào)整。
第二十一條 項(xiàng)目取消。已批復(fù)項(xiàng)目如不能實(shí)施申請(qǐng)取消，項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)取消項(xiàng)目事宜進(jìn)行研究，逐級(jí)報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后取消。
第二十二條 全國(guó)扶貧信息系統(tǒng)項(xiàng)目錄入?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)系統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)維護(hù)、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金對(duì)接掛鉤；縣財(cái)政部門提供資金信息；縣直行業(yè)部門負(fù)責(zé)各自主管項(xiàng)目實(shí)施信息錄入及受益戶勾選。項(xiàng)目錄入貫穿項(xiàng)目全流程，各單位各負(fù)其責(zé)，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)將信息錄入系統(tǒng)。系統(tǒng)錄入信息準(zhǔn)確性、及時(shí)性將作為縣直各部門脫貧攻堅(jiān)考核一項(xiàng)內(nèi)容，記入年度考核成績(jī)。
第六章 項(xiàng)目管護(hù)維護(hù)
第二十三條 項(xiàng)目主管部門要根據(jù)相關(guān)文件結(jié)合洛寧實(shí)際，制定行業(yè)項(xiàng)目后期管護(hù)維護(hù)辦法或意見(jiàn)，建立項(xiàng)目管護(hù)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)村管護(hù)維護(hù)責(zé)任落實(shí)。
項(xiàng)目竣工（補(bǔ)貼項(xiàng)目除外）移交后，項(xiàng)目實(shí)施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或行政村）要設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片，并根據(jù)移交工程使用的實(shí)際情況制定管護(hù)細(xì)則，建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證工程正常使用，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。相關(guān)管護(hù)維護(hù)制度材料入檔備查。
第七章 項(xiàng)目監(jiān)督管理
第二十四條 公告公示?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各相關(guān)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果、精準(zhǔn)扶貧貸款安排使用情況、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)、年度扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃安排情況、年度扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃完成情況、項(xiàng)目實(shí)施情況和受理方式及辦理情況進(jìn)行公開(kāi)公示?？h直行業(yè)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和項(xiàng)目實(shí)施地行政村要嚴(yán)格按照《洛寧縣扶貧資金項(xiàng)目公告公示實(shí)施細(xì)則》落實(shí)公告公示工作。
第二十五條 按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)的要求，扶貧項(xiàng)目受益對(duì)象必須為建檔立卡貧困戶，非貧困戶一律不得安排項(xiàng)目，如精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行不到位，由項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)全部責(zé)任。
第二十六條 項(xiàng)目推進(jìn)。所有使用整合涉農(nóng)資金的扶貧項(xiàng)目實(shí)行資金撥付異常通報(bào)制度。項(xiàng)目批復(fù)后，各主管部門根據(jù)批復(fù)實(shí)施期限，填報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目倒排工期表或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目倒排工期表（資產(chǎn)收益項(xiàng)目填報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施倒排工期表）?？h財(cái)政局對(duì)照倒排工期表時(shí)間節(jié)點(diǎn)將出現(xiàn)以下異常情況向周調(diào)度會(huì)報(bào)告：
1.工程建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)開(kāi)工時(shí)間10個(gè)工作日內(nèi)未撥付30%啟動(dòng)資金；
2.超過(guò)資金撥付期限而資金未撥付到92%的。
出現(xiàn)以上異常被通報(bào)一次由項(xiàng)目主管部門在周調(diào)度會(huì)上說(shuō)明情況，第二次被通報(bào)由縣督查局約談部門負(fù)責(zé)人，第三次被通報(bào)將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。出現(xiàn)以上情況將在全年脫貧攻堅(jiān)工作考核成績(jī)中扣分。
第二十七條 項(xiàng)目材料管理。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)匯總整理歸檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目申報(bào)材料、行業(yè)部門研究會(huì)議記錄、行業(yè)部門論證報(bào)告、公告公示影像材料、資金報(bào)賬等材料。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)匯總整理歸檔各行政村項(xiàng)目申報(bào)材料、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）研究項(xiàng)目會(huì)議記錄、報(bào)送行業(yè)部門項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目技術(shù)檔案材料、鄉(xiāng)本級(jí)公告公示相關(guān)材料。
項(xiàng)目實(shí)施地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村負(fù)責(zé)整理歸檔項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施和后期管護(hù)維護(hù)全流程材料。
第二十八條 縣財(cái)政局要按照“資金一筆一筆審核”的要求，對(duì)扶貧資金進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)審查和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違反《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》等規(guī)定，改變財(cái)政扶貧資金支出用途、虛列支出以及其他違反財(cái)政管理規(guī)定行為的，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定進(jìn)行處理處罰。
第二十九條 縣審計(jì)局要加大對(duì)財(cái)政扶貧資金的審計(jì)力度。對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)并形成書(shū)面審計(jì)報(bào)告報(bào)縣財(cái)政局作為資金撥付依據(jù)。
第三十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大財(cái)政扶貧資金使用過(guò)程中存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依法進(jìn)行處理并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
第八章 責(zé)任追究
第三十一條 按照部門職責(zé)分工，明確各自責(zé)任，全程落實(shí)整合資金管理和監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建全方位的扶貧項(xiàng)目資金問(wèn)題責(zé)任追究制度。各級(jí)監(jiān)察部門要聚焦各責(zé)任主體，堅(jiān)持從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”、“一案雙究”制度，既要追究直接責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既要追究主體責(zé)任，又要追究監(jiān)督責(zé)任，以監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。對(duì)查處的典型問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)曝光，切實(shí)發(fā)揮以案明紀(jì)的作用，促進(jìn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
?。ㄒ唬┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責(zé)任事項(xiàng)（項(xiàng)目實(shí)施單位）
1.未按照項(xiàng)目申報(bào)規(guī)定程序申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)材料不完整，村級(jí)申報(bào)材料未整理歸檔。
2.未按照相關(guān)規(guī)定審核項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目效益不佳或項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)。
3.未按照《洛寧縣扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度》要求進(jìn)行公示，或者公示的程序、時(shí)間、范圍、內(nèi)容、地點(diǎn)不符合要求。
4. 組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢、超過(guò)規(guī)定開(kāi)工期限開(kāi)工、超過(guò)項(xiàng)目規(guī)定期限未竣工驗(yàn)收，不按規(guī)定及時(shí)提供報(bào)賬資料等，不能按照倒排工期表時(shí)間及時(shí)撥付資金造成財(cái)政資金滯留延壓。
5.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不按行業(yè)規(guī)范操作、不執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)造成浪費(fèi)。
6.未按規(guī)定程序報(bào)備擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模或項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。
7.業(yè)主單位項(xiàng)目材料未歸檔管理、項(xiàng)目材料缺失。
8.項(xiàng)目檔案材料造假，內(nèi)容空白或不規(guī)范。
9.未建立后期管護(hù)維護(hù)制度、管護(hù)責(zé)任未落實(shí)到人，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳。
?。ǘ┬袠I(yè)主管部門責(zé)任事項(xiàng)
1．沒(méi)有按照項(xiàng)目申報(bào)程序召開(kāi)論證會(huì)議對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核論證，整理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)送的項(xiàng)目入庫(kù)材料未實(shí)地核查造成項(xiàng)目績(jī)效不佳或?qū)嵤┡c脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)項(xiàng)目的。
2.未按照《洛寧縣扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度》進(jìn)行項(xiàng)目安排、項(xiàng)目竣工及年度計(jì)劃完成情況公示，未指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或監(jiān)督不到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)項(xiàng)目未按照要求進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施階段公示的。
3.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢或到人到戶的扶貧資金補(bǔ)助對(duì)象未及時(shí)確認(rèn)等原因，未及時(shí)進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收手續(xù)不完備影響扶貧資金撥付。
4.負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的行政監(jiān)督部門未按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》履行監(jiān)督職責(zé)。
5.未出臺(tái)行業(yè)項(xiàng)目管護(hù)維護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)，未監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)維護(hù)的。
?。ㄈ┓鲐毑块T責(zé)任事項(xiàng)
1.指導(dǎo)不力、貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)造成相關(guān)補(bǔ)助發(fā)放錯(cuò)誤。
2.未按規(guī)定建設(shè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)、入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量不高或入庫(kù)前未按規(guī)定設(shè)置績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌整合資金閑置、浪費(fèi)的。
3.未按要求及時(shí)提出扶貧資金分配方案或資金分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金下達(dá)的。
4.組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、調(diào)查不深入、規(guī)劃不合理等影響扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，造成資金下達(dá)后項(xiàng)目頻繁調(diào)整、進(jìn)度過(guò)慢，財(cái)政資金滯留延壓的。
5.縣級(jí)扶貧部門未按規(guī)定對(duì)統(tǒng)籌整合資金安排的項(xiàng)目進(jìn)行公告公示的。
6.未按規(guī)定程序決策審批扶貧項(xiàng)目，造成項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，影響扶貧資金支付。
（四）財(cái)政局責(zé)任事項(xiàng)
1.未按規(guī)定足額安排本級(jí)扶貧資金，未接規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)資金。
2.未按規(guī)定對(duì)扶貧項(xiàng)目資金分配進(jìn)行公告公示。
3.未按照政府采購(gòu)法、實(shí)施條例和有關(guān)規(guī)定履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。
4.未按規(guī)定及時(shí)審核辦理資金報(bào)賬撥付業(yè)務(wù)。
5.項(xiàng)目報(bào)賬資料齊全、程序合規(guī)、符合各項(xiàng)管理辦法要求，不及時(shí)予以報(bào)賬，造成資金滯留延壓的。
6.違反規(guī)定向縣級(jí)預(yù)算單位實(shí)有賬戶劃轉(zhuǎn)資金、或未按規(guī)定通過(guò)財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放個(gè)人補(bǔ)助資金。
7.未使用預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)辦理扶貧資金指標(biāo)接收、資金分配和撥付等相關(guān)業(yè)務(wù)；
8.履行扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查職責(zé)不到位。
第三十二條 本制度自發(fā)布之日起施行，原有文件與本制度不一致的，以本制度為準(zhǔn)。