一、背景情況

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）有關(guān)精神，洛寧縣政府高度重視，立即召開由相關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，部署安排排查劃定工作，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55號(hào)）和《河南省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查和規(guī)范管理工作方案》，及《洛陽市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查和規(guī)范管理工作方案》的要求，認(rèn)真排查，摸清現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研判，依法依規(guī)，理清思路，慎重劃定，科學(xué)規(guī)范的劃定我縣的禁養(yǎng)區(qū)工作。

　　二、起草過程

　　9月25號(hào)下午，副縣長李宏峰主持召開禁養(yǎng)區(qū)劃定工作會(huì)議，征集縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)保局、住建局、教體局、自然資源局、林業(yè)局、衛(wèi)健委、水利局、民政局等相關(guān)局委，認(rèn)真學(xué)習(xí)了禁養(yǎng)區(qū)劃定文件和相關(guān)法律法規(guī)精神，安排部署工作任務(wù)。要求各個(gè)部門嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和本系統(tǒng)的法律法規(guī)，對(duì)照2016年《洛寧縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分調(diào)整方案》，對(duì)全縣的飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、以及城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)區(qū)域進(jìn)行認(rèn)真摸排。各個(gè)單位在摸排的基礎(chǔ)上，建立禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查臺(tái)賬，全面核實(shí)禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)、范圍，以及是否有關(guān)閉和搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)戶，摸清養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)畜種、養(yǎng)殖規(guī)模等情況。對(duì)照一法一條例規(guī)定，認(rèn)真研判畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定所依據(jù)的具體規(guī)章、制度和規(guī)范性文件的合規(guī)性。在遵從法律法規(guī)的前提下，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、禁養(yǎng)區(qū)劃定與日后管理、環(huán)境保護(hù)與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)與鄰避效應(yīng)等關(guān)系，慎重劃定禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的超過法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)的情形，按照法律法規(guī)，明確劃定要求，堅(jiān)決取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，按照這次摸排的實(shí)際情況制定調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。對(duì)違反法律法規(guī)限制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況，立限進(jìn)行整改。

　　三、主要內(nèi)容

　　全縣共排查了3個(gè)縣級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)；10個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)的所在地；23個(gè)水庫大壩；1個(gè)自然保護(hù)區(qū)；1條省級(jí)河流（洛河）、4條市級(jí)河流。對(duì)照2016年《洛寧縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分調(diào)整方案》，排查出超劃禁養(yǎng)區(qū)的有10個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)的所在地和4條市級(jí)河流，漏劃禁養(yǎng)區(qū)的23個(gè)水庫大壩安全管理區(qū)、縣城第三水廠和洛陽市故縣水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)。沒有排查出在超劃范圍內(nèi)有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。

　　調(diào)整前后的情況:

　?。ㄒ唬╋嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)

　　禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整前：包括飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的水域和陸域范圍。

　　縣級(jí)飲水水源地保護(hù)區(qū)：(1)洛寧縣一水廠地下水井群(洛河以北,共5眼井)；(2)洛寧縣二水廠地下水井群(洛河以北,共10眼井)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲水水源地保護(hù)區(qū)：(1)洛寧縣馬店鎮(zhèn)地下水井群(共4眼井)；(2)洛寧縣興華鎮(zhèn)瓦廟雞冠石河江子溝；(3)洛寧縣長水鄉(xiāng)地下水井群(共5眼井)；(4)洛寧縣上戈鎮(zhèn)地下水井(共1眼井)。

　　禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整后：飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。

　　1、縣級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)：(1)洛寧縣一水廠地下水井群(洛河以北,共5眼井)；(2)洛寧縣二水廠地下水井群(洛河以北,共10眼井)；(3)洛寧縣三水廠地下水井群（洛河以南，共11眼井）。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)：(1)洛寧縣馬店鎮(zhèn)地下水井群(共4眼井)；(2)洛寧縣興華鎮(zhèn)瓦廟雞冠石河江子溝；(3)洛寧縣長水鄉(xiāng)地下水井群(共2眼井)；(4)洛寧縣上戈鎮(zhèn)地下水井(共1眼井)；（5）洛陽市故縣水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)。

　?。ǘ┳匀槐Ｗo(hù)區(qū)

　　禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整前：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及其周邊500米以內(nèi)范圍的區(qū)域。

　　禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整后：熊耳山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。

　　（三）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域

　　禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整前：縣城規(guī)劃區(qū)（南至老安虎線，北至風(fēng)翼山腳，東至高速路出口，西至落水溝橋）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成區(qū)及3000口人以上居民集中區(qū)周邊500米以內(nèi)范圍的區(qū)域。

　　禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整后：1、洛寧縣中心城區(qū)：南至洛河南新寧大道，北至風(fēng)翼山腳，東至明禮路，西至民族路，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。2、上戈鎮(zhèn)區(qū)、河底鎮(zhèn)區(qū)、東宋鎮(zhèn)區(qū)、馬店鎮(zhèn)區(qū)、長水鎮(zhèn)區(qū)、故縣鎮(zhèn)區(qū)、下峪鎮(zhèn)區(qū)、興華鎮(zhèn)區(qū)、景陽鎮(zhèn)區(qū)、趙村鎮(zhèn)區(qū)。各鎮(zhèn)區(qū)的四至邊界范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域

　　禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整前：洛河洛寧流域50米范圍內(nèi)的陸域；渡洋河洛寧流域、連昌河洛寧流域、尋峪河洛寧流域、陳吳澗河50米范圍內(nèi)的陸域；小界瓦川水庫、上戈白河水庫、東宋龍?zhí)端畮?、西山底土門坡水庫、底張烏龍溝水庫、馬營水庫、馬店呂村水庫、陳吳馬坊水庫周邊200米范圍內(nèi)區(qū)域，但不超過流域分水嶺范圍。

　　禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整后：洛河洛寧段干流河道防洪堤腳外50米范圍內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)；渡洋河洛寧段、連昌河洛寧段、尋峪河洛寧段、陳吳澗河道防洪堤腳外30米范圍內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)；故縣水庫大壩坡腳外200米范圍內(nèi)及沿庫岸遷賠高程線以內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)；大溝口水庫、禹門河水庫大壩坡腳外100米范圍內(nèi)及沿庫岸遷賠高程線以內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)；呂村水庫、沁口水庫、馬營水庫、烏龍溝水庫、土門坡水庫、瓦川水庫、崇陽水庫、白河水庫、大石澗水庫、龍?zhí)端畮?、小池溝水庫、石門溝水庫、馬坊水庫、王召寨水庫、甲魚溝水庫、牛京水庫、柴溝水庫、楊坪水庫、平峪水庫、大溝河水庫大壩坡腳外50米范圍內(nèi)及沿庫岸遷賠高程線以內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。

　　四、文件的主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格責(zé)任落實(shí)。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分調(diào)整方案是保護(hù)和改善我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真按照禁養(yǎng)區(qū)方案認(rèn)真扎實(shí)執(zhí)行，統(tǒng)籌推動(dòng)工作落實(shí)，即不能超范圍影響畜牧業(yè)的發(fā)展，也不能縮小范圍影響到人民群眾居住和飲水安全。

　?。ǘ?qiáng)化政策支持。正確處理畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于畜禽養(yǎng)殖的有關(guān)扶持政策，對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的技術(shù)指導(dǎo)與幫扶，暢通畜禽糞污資源化利用渠道。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定后確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，要給予合理過渡期，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)停”等簡(jiǎn)單做法。

　　（三）形成工作合力。畜禽養(yǎng)殖污染整治工作是一項(xiàng)涉及面廣，任務(wù)重的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、自然資源、衛(wèi)健、水利、財(cái)政等有關(guān)部門要密切配合，主動(dòng)作為，進(jìn)一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理工作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，形成工作合力，加快推進(jìn)全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

　　五、解讀機(jī)構(gòu)

　　解讀機(jī)構(gòu)：洛寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；解讀人：顏海龍；聯(lián)系方式：66263026。

　　《洛寧縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030）》