各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各有關部門，各有關單位：

　　《洛寧縣關于銜接推進鄉(xiāng)村振興資金和整合涉農資金支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展的意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　2021年8月30日

　　洛寧縣關于銜接推進鄉(xiāng)村振興資金和整合涉農資金支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展的意見

　　為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)中央和河南省有關政策及《洛陽市脫貧攻堅領導小組辦公室關于做好2021年中央、省級、市級專項扶貧資金和項目安排的通知》（洛脫貧辦〔2021〕1號）等文件要求，結合洛寧實際，制定本意見。

　　一、指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，以富民為導向，充分發(fā)揮財政資金引導作用。整合資金支持方向從以解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向以實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！比嬲衽d為目標，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌兼顧，從支持到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村為主轉變。

　　二、目標任務。通過整合資金支持鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展，使洛寧鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展質量和競爭力明顯提高，全縣農民收入增速高于全省平均數(shù)兩個百分點以上，全縣383個行政村（不含7個社區(qū)居委會）集體經(jīng)濟穩(wěn)步增長。至2025年，所有行政村集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上，其中，20%以上的村集體經(jīng)濟收入達到30萬元以上，10%以上的村集體經(jīng)濟收入達到50萬元以上，5%以上的村集體經(jīng)濟收入達到100萬元以上。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬┩怀鲎龃笞鰪娭鲗Мa業(yè)。圍繞創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)和“五金產業(yè)”升級版給予重點支持。

　　（二）突出引導產業(yè)規(guī)?；?、標準化。重點支持能實現(xiàn)規(guī)?；藴驶奶厣a業(yè)，更好發(fā)揮產業(yè)集聚效應，提升產業(yè)標準化程度。

　　（三）突出資金使用績效。嚴格執(zhí)行“用錢必問效，無效必問責”的要求。資產收益扶貧項目綜合收益率不得低于形成資產價值的8%；獎補類項目要制定出定性定量的績效目標，資金使用要結合洛寧縣鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設，由縣鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室會同相關部門確定年度資金使用規(guī)模。

　?。ㄋ模┩怀鲲L險防控。資產收益項目須有明確的經(jīng)營主體，制定嚴格的風險防控措施；獎補類項目須從程序和實體上建立監(jiān)督機制，防止弄虛作假，套取騙取財政資金。同一項目不能重復享受二項（次）以上政策支持。

　　四、支持對象和支持方式

　?。ㄒ唬┲С謱ο?o:p>

　　1.脫貧戶，防返貧監(jiān)測對象“三類戶”（未消除風險的）低收入人群（以下簡稱防返貧監(jiān)測對象）；

　　2.有帶動脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象作用的龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織（農民專業(yè)合作社）、家庭農場、致富帶頭人、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他新型經(jīng)營主體（以下簡稱帶貧經(jīng)營主體）。

　?。ǘ┲С址绞?o:p>

　　1.資產投資收益方式。按照《洛寧縣2020年度資產投資收益扶貧項目實施意見（試行）》（寧脫貧〔2020〕5號）規(guī)定給予支持。堅持“定位精準、產權清晰、收益可期、風險可控”原則，支持項目產權歸鄉(xiāng)村集體所有，年收益達到不低于8%的標準，經(jīng)營主體具備并提供相應的風險防控保障，符合全縣農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展的整體布局。

　　2.獎補方式。分別由各相關行業(yè)部門制定對本意見前述二類支持對象發(fā)展相關產業(yè)具體辦法。

　　3.金融支持方式。一是按政策標準對帶動脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象的帶貧經(jīng)營主體用于產業(yè)發(fā)展的貸款給予貼息。二是對脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象用于產業(yè)發(fā)展的貸款給予貼息，貼息金額不得高于銀行貸款基準利率。

　　五、支持產業(yè)

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村旅游產業(yè)。重點支持發(fā)展全域旅游，打造鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

　　1.對全縣確定的年度鄉(xiāng)村旅游示范村，每個給予不少于300萬元的項目資金支持，每年支持鄉(xiāng)村旅游項目資金總額不低于5000萬元。

　　2.建設與發(fā)展補貼。帶貧經(jīng)營主體和防返貧監(jiān)測對象建設或改建精品民宿、農家賓館的給予適當獎補，具體辦法由洛寧縣旅游發(fā)展服務委員會研究決定，但需明確資金使用規(guī)模和資金使用績效（民宿建設不局限于年度鄉(xiāng)村旅游示范村建設）。

　?。ǘ┙鸸a業(yè)。重點支持上戈鎮(zhèn)、東宋鎮(zhèn)等原有蘋果園區(qū)現(xiàn)代化升級改造；馬店鎮(zhèn)等金珠沙梨、櫻桃現(xiàn)代化示范區(qū)建設等。

　　1.防返貧監(jiān)測對象新種植果園面積在3畝以上20畝以下且達到縣園藝技術服務中心驗收標準的，蘋果每畝獎補1500元（第一年500元、第二年300元、第三年700元）；金珠沙梨、櫻桃每畝獎補1000元（第一年500元、第二年200元、第三年300元）。

　　2.防返貧監(jiān)測對象改造低產果園3畝以上20畝以下且達到縣園藝技術服務中心驗收標準的，每畝獎補1000元（第一年500元、第二年500元），建園階段已經(jīng)享受過財政資金獎補的果園不重復獎補。

　　3.帶貧經(jīng)營主體新發(fā)展集中連片果園100畝以上、低產果園改造100畝以上，達到縣園藝技術服務中心驗收標準的給予獎補，其中，新發(fā)展蘋果園每畝獎補1500元（第一年500元、第二年300元、第三年700元），新發(fā)展金珠沙梨園、櫻桃園每畝獎補1000元（第一年500元、第二年200元、第三年300元），低產果園改造每畝獎補1000元（第一年500元、第二年500元）。

　　4.帶貧經(jīng)營主體建設智慧果園達到縣園藝技術服務中心驗收標準的，給予總投資資金50%的獎補，但最高獎補資金不超過50萬元。

　　5.帶貧績效方面，帶貧經(jīng)營主體帶動脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象務工就業(yè)所發(fā)放的總資金要達到獎補資金總額的20%以上。

　?。ㄈ┙鹋?、金雞產業(yè)。重點支持東宋鎮(zhèn)、河底鎮(zhèn)、小界鄉(xiāng)等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、家庭農場和規(guī)?；髴魞?yōu)質草畜養(yǎng)殖及相關產業(yè)鏈條高效規(guī)模化發(fā)展，支持縣內龍頭企業(yè)發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖及相關產業(yè)鏈條高效規(guī)模化發(fā)展。

　　1.金牛產業(yè)。對全縣防返貧監(jiān)測對象每戶購買能繁母牛1—2頭，每頭補貼5000元，最高補貼10000元；或每戶購買母羊10—20只，每只補貼500元，最高補貼10000元。

　　2.金雞產業(yè)。繼續(xù)按照資產投資收益政策和相關金融政策予以支持。

　?。ㄋ模┙鹑~產業(yè)。重點支持優(yōu)質煙草（煙薯輪作）和道地中藥材產業(yè)種植及加工業(yè)。

　　1.煙薯輪作產業(yè)。（1）對有勞動能力的防返貧監(jiān)測對象每戶種植3—20畝、每畝兩年共計獎補1000元，補貼均于第二年栽植完成后8月30日前一并發(fā)放到位。（2）帶貧經(jīng)營主體按照一年紅薯一年煙葉輪作種植標準，集中連片種植1000畝以上，每畝兩年共計獎補500元，補貼均于第二年栽植完成后8月30日前一并發(fā)放到位。（3）帶貧績效方面，帶貧經(jīng)營主體帶動脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象務工就業(yè)所發(fā)放的總資金要達到獎補資金總額的20%以上。

　　2.中藥材產業(yè)。（1）對種植丹參、柴胡、連翹中藥材面積3—20畝的防返貧監(jiān)測對象和集中連片種植中藥材面積100畝以上的帶貧經(jīng)營主體，每畝一次性獎補300元。（2）對丹參、柴胡、連翹集中連片育苗面積50畝以上并通過供應種苗、提供技術服務、簽訂回收合同等措施帶動農戶發(fā)展中藥材種植的帶貧經(jīng)營主體，每畝一次性獎補500元。（3）帶貧績效方面，帶貧經(jīng)營主體集中連片發(fā)展中藥材種植的，帶動脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象務工就業(yè)所發(fā)放的總資金要達到獎補資金總額的20%以上；帶貧經(jīng)營主體發(fā)展中藥材育苗的，每10畝至少帶動1戶脫貧戶及防返貧監(jiān)測對象發(fā)展中藥材種植3畝以上。

　?。ㄎ澹┢渌厣a業(yè)一般用資產收益的方式給予支持，發(fā)展規(guī)模特別大，帶動能力特別強的由縣鄉(xiāng)村振興領導小組提出建議，交縣政府研究同意后給予獎補。

　?。└鶕?jù)全縣產業(yè)發(fā)展情況，適時對支持產業(yè)范圍進行調整補充。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬娀吖芾??？h鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室牽頭，縣文廣旅局、縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局等負責制定具體配套政策。

　?。ǘ娀绦蚬芾怼Ｊ褂谜腺Y金的產業(yè)項目，要嚴格按照《洛寧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設及項目審批管理辦法》規(guī)定的程序進行，行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前做好項目儲備，嚴格遵守項目建設管理要求，全面推行公示公開制度，加快項目推進和資金撥付。

　?。ㄈ娀冃Ч芾怼＝⒖茖W的績效指標體系，加強跟蹤項目績效。

　　（四）強化風險管理。一是加強對項目入庫前的土地、環(huán)評、經(jīng)營主體資格審查，提高入庫項目質量；二是加強項目實施過程中的合同管理和質量監(jiān)督，確保不出現(xiàn)質量問題；三是加強項目實施后的資產管理，定期開展資產盤點，確保扶貧資產持續(xù)發(fā)揮效益；四是全程防范廉政風險，財政資金使用嚴格落實“一案雙查”、“一案雙究”制度，對造成扶貧資產損失的嚴肅追究相關責任人責任。

　　七、本意見涉及的獎補政策自2022年元月1日生效（其中支持鄉(xiāng)村旅游示范村建設相關規(guī)定從公布之日起施行）。