在洛寧縣十二屆人大一次會議上通過
一、過去四年工作的回顧
2003年以來，本屆政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“三個代表”重要思想為指導，團結帶領全縣人民，全面落實科學發(fā)展觀，積極構建和諧社會，銳意進取，扎實工作，“十五”計劃順利完成，“十一五”發(fā)展開局良好。2006年，全縣生產(chǎn)總值突破40億，達到41.06億元，是2002年的2.56倍，年均增長26.9%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成13.64億元、13.94億元、13.48億元，年均分別增長22.7%、30.9%、12.8%。人均生產(chǎn)總值8896元，比2002年增長147.5%，年均增長19.9%；全社會固定資產(chǎn)投資25.37億元，是2002年的6.63倍，年均增長46%；全口徑財政收入20222萬元，是2002年的2.6倍，年均增長26.5%，其中地方財政一般預算收入13369萬元，是2002年的2.5倍，年均增長25.4%；財政一般預算支出43158萬元，比2002年增長100.7%，年均增長19%；社會消費品零售總額14.9億元，是2002年的2.71倍，年均增長29%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7482元，比2002年增長55.9%，年均增長9.8%；農(nóng)民人均純收入2611元，比2002年增長61.3%，年均增長10.2%。金融機構各項存款余額18.17億元，比2002年增加8.66億元，年均增長17.7%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額13.83億元，比2002年增加5.97億元，年均增長15.26%。四年來，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，各項主要經(jīng)濟指標年均保持兩位數(shù)增長；綜合經(jīng)濟實力明顯增強，2005年全省排序比2003年前移13個位次；經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)比重升至首位；財政收入快速增長，在全省排序中提升43個位次。多項工作實現(xiàn)重大突破和跨越發(fā)展，成為全市、全省乃至全國貧困縣的典型和亮點。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。在市場調(diào)節(jié)和政策引導下，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整取得重大進展，優(yōu)質(zhì)糧食、煙葉、蘋果、畜牧、林業(yè)等特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收。四年累計生產(chǎn)糧食8.72億公斤，年均糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在2億公斤左右。煙葉生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。累計收購煙葉3796.3萬公斤，投放收購資金3.6億元，實現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅7422.7萬元，規(guī)模效益連續(xù)四年居全市第一、全省第二。生態(tài)煙種植模式在全省推廣，被評為全省煙葉生產(chǎn)先進縣，贏得全國煙草系統(tǒng)優(yōu)化灌溉理論與技術研討會、全省煙葉基礎設施建設現(xiàn)場會、煙葉育苗現(xiàn)場會等重要會議在我縣召開。蘋果生產(chǎn)基地不斷壯大。建成無公害蘋果基地9萬畝、綠色食品蘋果基地1.8萬畝，推廣SOD和多維營養(yǎng)蘋果2000畝，累計生產(chǎn)蘋果3.6億公斤?！吧细昱啤碧O果實現(xiàn)訂單銷售，成功打入世界知名零售商家樂福超市，榮獲河南省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，“上戈牌”被認定為河南省著名商標。先后被授予全國無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣、中國果菜無公害十強縣和全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)示范縣。畜牧產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全縣各類規(guī)模養(yǎng)殖場達675個，比2002年增加412個，初步形成以肉牛、肉羊、獺兔、肉鴨為主的畜牧養(yǎng)殖格局。東漢禽業(yè)公司、瑞克斯皮草公司等一批畜牧龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)。2006年全縣肉類總產(chǎn)2.9萬噸、蛋類總產(chǎn)1.3萬噸，比2002年分別增長20.8%和18.2%。造林綠化成績顯著。累計完成造林19.6萬畝、通道綠化338公里、村莊綠化示范村50個、四旁植樹1000萬株、林業(yè)育苗2萬畝，全縣森林覆蓋率達到42.5%，比2002年底提高3個百分點。先后被授予全國經(jīng)濟林建設先進縣、全國綠化模范縣、全省造林十佳縣、科技興林和林業(yè)育苗先進縣。勞務經(jīng)濟形勢喜人。先后與福建、山東、江蘇等8省12縣（市）建立長期勞務友好合作關系，2004年以來，累計完成勞動力轉移43.25萬人次，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟收入13.5億元，一直處于全市領先地位。扶貧開發(fā)卓有成效。累計實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧3.26萬人。強力實施整村推進和搬遷扶貧工程，投資2229萬元，建設整村推進示范村23個，贏得全省現(xiàn)場會在我縣召開，受到省政府嘉獎；投資3576萬元，建成9個搬遷扶貧新村，集中安置深石山區(qū)貧困群眾584戶2418口人。小城鎮(zhèn)經(jīng)營管理不斷深化。全縣小城鎮(zhèn)累計引進項目221個、資金7.56億元，完成二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值24.45億元，實現(xiàn)工商稅收5294萬元；新增小城鎮(zhèn)人口2萬人，小城鎮(zhèn)門面房開業(yè)率達98%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。完成大溝口水庫除險加固工程；建成人畜吃水工程327處，解決了5.87萬人和2.24萬頭大牲畜飲水安全問題；完成小流域治理108平方公里，改造中低產(chǎn)田3.4萬畝；發(fā)展戶用沼氣6147座。新農(nóng)村建設開局良好。大力組織實施“村村整治、百村達標和示范村建設工程”，積極開展“三清七集中”專項整治，主要干線公路路容路貌和村容村貌明顯改觀。按照“四改四化五有六好”標準，建成新農(nóng)村示范村15個，贏得全市現(xiàn)場會在我縣召開，全國扶貧開發(fā)構建和諧文明新農(nóng)村研討會全體代表專程到我縣參觀。新農(nóng)村建設與扶貧開發(fā)相結合的模式得到有關專家的充分肯定。
?。ǘ┕I(yè)經(jīng)濟強勁增長。大力實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，發(fā)展壯大骨干企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟總量快速擴張。礦產(chǎn)、水電開發(fā)步伐加快。礦產(chǎn)開發(fā)方面，先后完成上宮金礦、干樹金礦深部開拓工程和虎溝金礦選廠技改項目。投資4000萬元的陸院金礦、投資1200萬元的富鑫鐵選廠建成投產(chǎn)；投資2600萬元的發(fā)恩德600噸/日銀鉛選廠、投資5000萬元的世紀鑫泰500噸/日鉬選廠和投資3000萬元的洛陽金睿銅業(yè)冶煉項目進展順利。四年來全縣黃金企業(yè)累計生產(chǎn)黃金29.66萬兩，實現(xiàn)產(chǎn)值9.35億元。水電開發(fā)方面，裝機1600千瓦的溫莊水電站并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)沿洛河5級水電開發(fā)，全縣水電裝機總量達到8.74萬千瓦；橋河水電站、禹門河水庫工程進展順利?？h屬水電企業(yè)四年累計發(fā)電8.37億度，實現(xiàn)產(chǎn)值2.2億元。2006年，全縣限額以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值15.8億元、增加值4.5億元、上繳財政3223萬元，分別比2002年增長4.21倍、3.45倍和1.41倍。招商引資成效顯著。全民動員，全力招商，四年共引資新上項目185個，到位縣外境內(nèi)資金8.8億元。實現(xiàn)投資超億元項目零的突破，投資1300萬美元的中擴玩具制造、投資5億元的15萬噸金鉛銀綜合冶煉、投資1.5億元的坤宇公司探礦項目、投資1.06億元的禹門河電站項目、投資1800萬美元的發(fā)恩德銀鉛采選、投資1.92億元的生物質(zhì)能熱電等6個項目落戶我縣。2004年榮獲全市引進市外境內(nèi)資金先進單位，2005、2006連續(xù)兩年被評為全市招商引資先進單位。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。大力實施“四個一批”和“骨干帶動”工程，四年累計新上民營經(jīng)濟項目284個，總投資14.4億元，其中100萬元以上項目171個，500萬元以上項目62個，1000萬元以上項目38個，培育發(fā)展了一批礦產(chǎn)開發(fā)、水電開發(fā)、林木加工、糧食加工、機械制造等民營企業(yè)。民營經(jīng)濟占全縣經(jīng)濟總量比重達到16.2%，比2002年提高8.2個百分點。
（三）基礎設施建設成績斐然。積極爭取項目資金，多渠道吸納社會資金，實施了一大批基礎設施建設項目?？h城建設方面，四年累計完成投資4.993億元，實施97項縣城建設重點工程。相繼完成迎賓大道、興寧路、鳳翼路、永寧大道、洛浦路、京寧路和翔梧路等城市道路改造建設工程，形成城區(qū)“三縱三橫”道路格局；建成縣第二水廠，改善了城區(qū)供水條件；建成中原機動車維修市場、藥品交易市場、東關建材市場、延濱市場等一批專業(yè)市場和大張量販、眾志超市、延壽河步行街、二輕購物廣場、人人家購物廣場等商業(yè)網(wǎng)點，極大方便了居民生活。加強縣城綜合治理，大力實施城區(qū)綠化、亮化、美化工程，縣城面貌煥然一新，保持省級衛(wèi)生縣城稱號。交通公路建設方面，四年累計完成投資7.76億元，新建改建公路里程1334.8公里、橋梁33座。省道八官線長水至盧氏縣界段、三鄧線西山底至欒川縣界段、洛三路改建等干線公路竣工通車，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通水泥路；在全市率先實行農(nóng)村公路標桿化管理，縣鄉(xiāng)交通狀況發(fā)生根本性改變。投資1170萬元，完成王范洛河大橋新建工程；投資4595萬元的王協(xié)洛河大橋和投資3609萬元的安虎線大原至高灣段新建工程開工建設。2006年全縣公路總里程達2152公里，等級以上公路比2002年底增加1658公里。旅游開發(fā)方面，累計投資4170萬元，神靈寨景區(qū)基礎設施不斷完善，被評定為國家森林公園和國家地質(zhì)公園；引資開發(fā)了洛河漂流項目，建設了陳吳金門綠竹風情園，成功舉辦首屆綠竹風情節(jié)和一、二屆河洛金秋上戈蘋果節(jié)，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
?。ㄋ模└黜椄母镌鷮嵧七M。國有企業(yè)改革取得新進展。中藥四廠、糧食企業(yè)改革順利完成。上宮、干樹、虎溝三大國有金礦依法進入破產(chǎn)程序，與洛鉬集團洛陽坤宇礦業(yè)公司實現(xiàn)合作經(jīng)營；縣水電實業(yè)總公司與水利部新華水利水電公司合作成立洛寧新華水電開發(fā)有限公司。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實施。認真落實黨的各項惠農(nóng)政策，全部取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，免征農(nóng)業(yè)稅，實施種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、大型農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)村貧困學生“兩免一補”，廣大農(nóng)民群眾得到較大實惠。農(nóng)村信用社改革順利進入央行票據(jù)兌付階段。圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，保持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。其它領域改革不斷深化。公務員登記工作基本完成，機關事業(yè)單位工資制度改革和規(guī)范津貼補貼工作進展順利。深化行政管理體制和事業(yè)單位改革，清退機關借調(diào)人員和在編不在崗教師，人事編制管理進一步規(guī)范。加強以鄉(xiāng)財縣管、政府采購為重點的財政體制改革，四年來共節(jié)約財政資金1604.1萬元。積極開展市政公用行業(yè)“三項改革”，縣自來水公司股份制改革穩(wěn)步推進，污水處理廠建設進展順利，垃圾處理場可研報告通過省專家評審。認真落實基本農(nóng)田保護制度，深入開展土地市場秩序整頓，四年來累計完成土地“三項整治”5977.5畝，關閉粘土磚瓦窯場23個。深化科技體制改革，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到46.5%。加快文化體制改革，率先在全市成立“廣電信息網(wǎng)絡股份有限公司”。深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，重新組建了洛寧一高中、實驗一中、二中和實驗一小、二小，全縣農(nóng)村中小學合點并校有序進行，基礎教育得到加強。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面實施《行政許可法》，取消行政審批項目190項，政府行政執(zhí)法更加規(guī)范。
?。ㄎ澹┥鐣聵I(yè)健康發(fā)展。鞏固提高“兩基”成果，農(nóng)村教育教學條件明顯改善。四年累計投資4198.3萬元，改造農(nóng)村中小學危房23萬平方米，建成農(nóng)村寄宿制學校5所，更換、配備農(nóng)村中小學課桌凳4.5萬套，完成365所農(nóng)村中小學遠程教育工程。投資1400萬元，建成青少年活動中心暨洛書文化廣場。大力發(fā)展高中教育，投資2597萬元建成新洛寧一高中；順利接收洛陽市洛寧高中。2006年高中階段入學率49%、普通高招上線率55.8%，分別比2002年提高23個百分點和12個百分點。加強公共衛(wèi)生體系建設，奪取抗擊“非典”全面勝利。四年累計投資2800萬元，完成5個中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設和14個鄉(xiāng)衛(wèi)生院設備配置，建成縣疾病控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督中心，完成1200平方米傳染病房樓建設。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正式啟動，農(nóng)民參合率達到82.2%。強化社會保障體系建設，實現(xiàn)“五保合一”，離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達100%。社會救助體系逐步完善，四年共向9480戶22500名城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放低保金1133.5萬元；2004年以來，共向17330戶18507名農(nóng)村特困戶發(fā)放救助金374萬元，向6402名農(nóng)村“五保戶”發(fā)放五保供養(yǎng)金609萬元，基本實現(xiàn)應保盡保。投資362萬元，為1715戶災民建房5438間、修繕危房5152間。在全國縣級率先實施孤兒救助工程，2005年以來共發(fā)放救助金95.79萬元，救助孤兒486人，受到民政部充分肯定。認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，四年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6900人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5800人，其中“4050”人員1400人，發(fā)放再就業(yè)小額擔保貸款166.6萬元。大力實施農(nóng)村有線電視“百村萬戶”工程，在全省率先實施農(nóng)村“村村通”無線數(shù)字電視覆蓋工程，群眾看電視難問題得到有效解決。加強環(huán)境綜合治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉。全面推行計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在目標以內(nèi)。完成第一次全國經(jīng)濟普查階段性工作任務，第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作有序進行。民族宗教、檔案、物價、審計、郵政、氣象等方面工作都取得新成績。
?。┚裎拿骱兔裰鞣ㄖ平ㄔO得到加強。認真落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會主義榮辱觀教育。積極開展創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)和軍民、警民共建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，人民群眾思想覺悟和社會文明程度進一步提高。全民國防教育和民兵預備役建設常抓不懈，軍政、軍民關系更加密切。廣泛開展普法宣傳教育，人民群眾法律意識明顯增強。認真執(zhí)行人大及其常委會通過的各項決定和決議，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，四年來共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案565件，滿意率達98%。扎實開展安全專項整治，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。高度重視信訪穩(wěn)定工作，堅持“六崗六責”制，開展聯(lián)合集中辦案和集中處理信訪老戶活動，解決了一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題，進入全市信訪工作先進縣行列。加強社會治安綜合治理，扎實開展平安建設專項治理活動，社會大局保持穩(wěn)定。繼續(xù)推進村民自治、村務公開和民主選舉，農(nóng)村基層政權得到鞏固。順利完成第五屆村民委員會換屆選舉，村支書、村委主任“一肩挑”做法受到省、市表揚。扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，黨群干群關系進一步密切。加強機關效能建設，大力改進工作作風，嚴肅查處違法違紀案件，政府自身建設全面加強。大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建成行政服務中心，建立企業(yè)事項代理服務制度、企業(yè)負責人約見縣領導制度、企業(yè)首席服務官制度等17項制度，優(yōu)化環(huán)境的長效機制已經(jīng)形成，政府部門工作效率明顯提高。
各位代表，過去的四年，是全縣上下團結一致，奮力拼搏，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展的四年；是順應形勢，搶抓機遇，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力迅速提升的四年；是各項社會事業(yè)顯著進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變的四年；是人民群眾生活水平大幅提高，得到實惠最多的四年。這些成就，標志著我縣站在了一個新的歷史起點上，成為洛寧發(fā)展史上一個新的里程碑。
各位代表，發(fā)展有目共睹，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡欉^去四年的工作，我們深深體會到，要把洛寧的事情辦好，必須始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢記宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民，全面落實科學發(fā)展觀，積極構建和諧社會，努力實現(xiàn)人民群眾的根本利益；必須始終堅持發(fā)展第一要務，乘勢而上，順勢而為，在困難中經(jīng)受住考驗，在競爭中抓住機遇，更好地加快發(fā)展、科學發(fā)展；必須始終堅持求真務實的工作作風，突出工作重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，不慕虛名，真抓實干，求得實實在在的發(fā)展；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，妥善解決改革發(fā)展中的各種問題，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境；必須始終堅持縣委的統(tǒng)一領導，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，加強與社會各界的溝通，使政府工作贏得方方面面的理解和支持，凝聚一切積極力量，形成上下一致、萬眾一心的工作局面，增強推進工作的整體合力。
各位代表，四年來取得的成績來之不易，這些成績是市委、市政府和縣委審時度勢、搶抓機遇、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)以及社會各界和衷共濟、團結協(xié)作、全力支持的結果，是政府及組成部門和全縣人民克難攻堅、銳意進取、共同奮斗的結果。在此，我代表縣十一屆人民政府向全縣工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向人大代表和政協(xié)委員，向駐寧部隊、武警官兵和駐寧單位，向離退休老同志以及關心支持洛寧發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，成績鼓舞人心，差距倍增壓力。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量小、綜合實力弱，與兄弟縣（市）相比還有較大差距；工業(yè)基礎薄弱，大型項目少，缺乏骨干財源企業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)民增收后勁不足；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠寬松，民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；財政增收困難，收支矛盾依然突出；政府職能、管理方式和部分干部的思想觀念、工作方法有待進一步轉變，服務水平還有待提高。這些問題我們將高度重視，在今后工作中要采取有力措施加以解決。
二、今后五年政府工作的總體要求和奮斗目標
黨的十六屆六中全會提出到2020年實現(xiàn)全面建設更高水平小康社會的宏偉目標，其核心是推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展，建成農(nóng)業(yè)先進、工業(yè)發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的和諧社會，這個目標鼓舞人心，催人奮進。要緊緊圍繞這一目標，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，重點突破，奮力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)2020年全面建設小康社會目標奠定堅實基礎。
今后五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅定不移地加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。以經(jīng)濟總量增長、財政收入增加、居民收入提高、綜合實力提升、社會和諧穩(wěn)定為目的，緊緊圍繞優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，以新農(nóng)村建設、工業(yè)項目建設、城建交通建設為重點，突出抓好招商引資、民營經(jīng)濟、資源開發(fā)、煙葉生產(chǎn)、林果基地和基礎設施建設，推動工業(yè)上規(guī)模、農(nóng)業(yè)出特色、三產(chǎn)增效益、縣城創(chuàng)品位、鄉(xiāng)村現(xiàn)新貌，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，積極構建和諧洛寧。奮斗五年，再造一個新洛寧，實現(xiàn)洛寧發(fā)展新跨越。
今后五年的主要奮斗目標是：
——經(jīng)濟總量再上臺階，綜合實力大幅提升。生產(chǎn)總值達到85億元，年均增長15%以上；人均生產(chǎn)總值達到17895元，年均增長15%以上；地方財政一般預算收入達到3.33億元，年均增長20%以上。經(jīng)濟結構更趨優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例達到22:50:28。全縣生產(chǎn)總值和財政收入均實現(xiàn)翻番，縣域經(jīng)濟綜合實力全省排序提升15—20個位次。
——工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，主導作用充分發(fā)揮。限額以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達到60億元，年均增長30%以上；工業(yè)增加值達到15億元，年均增長26%以上。到2011年，全縣產(chǎn)值超億元企業(yè)達到15家以上，財政貢獻超千萬企業(yè)達到6家以上，初步形成以礦產(chǎn)、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造等為主的具有洛寧特色的工業(yè)發(fā)展格局。
——新農(nóng)村建設扎實推進，農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)民增收基礎牢固。全縣煙葉面積達到16萬畝，林果面積達到30萬畝，畜牧業(yè)年產(chǎn)值達到9.6億元，林業(yè)年產(chǎn)值達到5億元，森林覆蓋率達到46%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，村容村貌徹底改觀，建成一批產(chǎn)業(yè)鮮明、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實的社會主義新農(nóng)村。
——基礎設施更加完善，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。五年完成全社會固定資產(chǎn)投資240億元，年均增長20%以上。城區(qū)框架拉大，路網(wǎng)結構優(yōu)化，市政設施齊全，功能區(qū)分合理，縣城品位提升，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。2011年全縣等級以上公路達到2913公里，形成“五縱五橫”道路交通格局。五年恢復改善有效灌溉面積8000畝，治理水土流失120平方公里，解決5萬口人安全飲水問題。
——社會大局和諧穩(wěn)定，人民生活明顯改善。教育事業(yè)長足發(fā)展，小學、初中、高中入學率分別達到100%、98%和70%以上，高招本科上線率達到35%以上；醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%；繼續(xù)保持低生育水平，全縣人口總量控制在47.5萬人以內(nèi)；社會消費品零售總額達到26億元，年均增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到12200元、3600元，年均分別增長10%以上和6.5%以上。社會大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
以上預期目標，既是積極可行的，又是需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)的。當前，我們面臨著難得的發(fā)展機遇和有利條件。一是中央提出科學發(fā)展、構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略，更加重視農(nóng)村、關注農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民、關心貧困落后地區(qū)，對農(nóng)村的財政投入、政策支持不斷加強，作為農(nóng)業(yè)大縣，我們有望獲得更多的政策和資金支持。二是國家將陸續(xù)出臺促進中部崛起有關政策，洛陽市被納入東北老工業(yè)基地政策享受范圍，我縣被納入西部大開發(fā)政策享受范圍，有利于我們爭取更多的優(yōu)惠政策和項目資金。三是沿海發(fā)達地區(qū)和中心城市的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素加快向內(nèi)地和城市周邊轉移，有利于我們招商引資，加快發(fā)展。四是省八次黨代會提出河南要在促進中部崛起中發(fā)揮更大作用，走在中部地區(qū)前列；市九次黨代會提出再造一個新洛陽，全面走在中原崛起前列的宏偉目標，不僅為我們實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強大的精神動力，而且將掀起新一輪發(fā)展熱潮，給我們帶來更多發(fā)展機遇。從縣內(nèi)情況看，近幾年我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力顯著增強，重大項目建設實現(xiàn)突破，基礎設施不斷完善，各級領導班子精誠團結，社會政治大局穩(wěn)定，廣大干群人心思進，振興洛寧愿望十分強烈，全縣上下形成了思發(fā)展、謀發(fā)展、求發(fā)展的濃厚氛圍。面對千載難逢的歷史機遇，面對日趨激烈的區(qū)域競爭，面對跨越發(fā)展的艱巨任務，我們必須切實增強歷史責任感和時代緊迫感，牢固樹立憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，憑著一股勇于立大志、創(chuàng)大業(yè)的“拼勁”，一股知難而進、敢闖敢冒的“闖勁”，一股不達目的、絕不罷休的“韌勁”，扎扎實實做好各項工作，努力實現(xiàn)洛寧經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展！
三、真抓實干，拼搏進取，
確保圓滿完成2007年各項工作任務
今年是新一屆政府的開局之年，也是“十一五”發(fā)展的關鍵一年。做好今年的各項工作，對于堅定全縣人民建設小康社會的信心，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。2007年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長15%以上，達到49億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，達到32億元；財政一般預算收入增長23%以上，達到1.65億元；社會消費品零售總額增長14%以上，達到16.9億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，達到8230元；農(nóng)民人均純收入增長6.5%以上，達到2780元；人口出生率控制在12.26‰以內(nèi)。
根據(jù)上述目標，2007年要突出抓好以下幾方面工作：
（一）緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。認真貫徹落實中央一號文件精神，堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，堅持多予、少取、放活的方針，切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促使農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。通過規(guī)劃引導、政策支持、示范帶動等辦法，支持發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快培育一批特色明顯、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。全縣優(yōu)質(zhì)專用糧食作物種植面積達到50萬畝次，糧食總產(chǎn)2億公斤以上。發(fā)展壯大煙葉產(chǎn)業(yè)。按照“管理創(chuàng)新型、生態(tài)科技型、質(zhì)量效益型”的發(fā)展思路，優(yōu)化種植布局，突出重點區(qū)域，加大扶持力度，搞好示范帶動，提高煙葉生產(chǎn)集約化、專業(yè)化水平，全面提升煙葉生產(chǎn)質(zhì)量效益。投資4000萬元，建造育苗大棚100座，改建炕房4200座，新建集雨水窖2500座、煙水配套工程20處；投資360萬元，建設增雨消雹站點9個；投資500萬元，改造建設上戈、故縣、東宋、王村煙站；爭取投資600萬元，開工建設煙葉分檢中心一期工程。認真抓好各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保全縣煙葉種植面積達到12萬畝，收購量24萬擔以上，投放資金1.25億元以上，力爭實現(xiàn)稅收2700萬元以上，保持全市第一，爭取全省第一，爭創(chuàng)全國強縣。壯大綠色食品蘋果產(chǎn)業(yè)。進一步擴大種植面積，在上戈、故縣、羅嶺、東宋、城郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果5000畝。大力推行綠色食品無公害生產(chǎn)技術，重點實施500畝果園節(jié)水灌溉微噴工程，建成10個高科技示范園，推廣SOD和多維營養(yǎng)蘋果示范園2000畝，完成低產(chǎn)園改造6000畝。堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，擴大訂單生產(chǎn)規(guī)模，暢通銷售渠道，爭取出口創(chuàng)匯。重點抓好“萬畝綠色蘋果出口基地”申報，加強與家樂福等現(xiàn)代流通企業(yè)的合作。加快畜牧產(chǎn)業(yè)化進程。加快肉鴨、肉牛、肉羊、獺兔養(yǎng)殖基地和龍頭加工企業(yè)建設，依托東漢禽業(yè)有限公司，建成長水鄉(xiāng)長水、趙村鄉(xiāng)南豐、陳吳鄉(xiāng)西寨子等9個肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展240戶養(yǎng)鴨示范戶，全年肉鴨飼養(yǎng)量500萬只以上，力爭三年內(nèi)建成國家級畜牧龍頭企業(yè)；投資800萬元，建設瑞克斯皮草擴建項目，年內(nèi)建成日屠宰5000只獺兔生產(chǎn)線和活兔交易市場。繼續(xù)抓好林業(yè)生產(chǎn)。全年完成退耕還林補植補造4萬畝、造林1.5萬畝、封山育林1萬畝、通道綠化200公里、四旁植樹200萬株、示范村綠化20個、林業(yè)育苗4000畝，新栽植綠竹200畝，全縣楊木蓄積量達到100萬方以上。大力發(fā)展“楊木經(jīng)濟”，壯大林木加工業(yè)。在繼續(xù)做大做強佳美、林恩、宏達等重點企業(yè)的同時，爭取再引進1—2家林木加工企業(yè)，全縣木材年加工量達到10萬方，年產(chǎn)值1億元以上。著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人，帶動廣大農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶達到農(nóng)戶總數(shù)的55%，農(nóng)民人均純收入來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的比例達到35%以上。
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。堅持新農(nóng)村建設同扶貧開發(fā)整村推進、聯(lián)網(wǎng)通村入戶道路建設、土坯房改造、空心村治理等重點工作相結合，科學規(guī)劃，分步實施，梯次推進。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，按照“三清七集中”和“一拆三清二規(guī)范”的標準，繼續(xù)抓好全縣389個行政村村容村貌、路容路貌和戶容戶貌整治，建立村莊保潔長效機制，鞏固和保持整治效果。堅持政府主導、群眾主體、社會參與的原則，完成22個市級示范村、30個重點整治村、5個搬遷扶貧新村、32個村部、50個社區(qū)服務中心、279個連鎖超市和2萬座戶用沼氣建設任務。
?。ǘ┩怀鲎ズ庙椖拷ㄔO、招商引資，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。堅持工業(yè)興縣戰(zhàn)略，大力開展招商引資，狠抓項目建設，扶優(yōu)扶強工業(yè)骨干企業(yè)，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量。
狠抓重點項目建設。投資12.6億元，實施20個重點工業(yè)項目，力爭全年投資超億元項目達到6個，產(chǎn)值超億元企業(yè)達到5家，財政貢獻超千萬元企業(yè)達到2家。一是加快在建項目進度。發(fā)恩德600噸/日銀鉛選廠、500噸/日世紀鑫泰鉬選廠、坤宇公司雕崖豎井項目、洛陽金睿銅業(yè)公司冶煉、橋河水電站、禹門河水電站、中擴玩具制造等在建項目要加快建設，確保按計劃建成投產(chǎn)。二是開工建設新上項目。坤宇公司2000噸/日黃金選廠和探礦項目、15萬噸金鉛銀綜合冶煉、蒿坪溝銀鉛礦勘查開發(fā)、君龍公司300噸/日選廠、生物質(zhì)能熱電廠、集中供熱管網(wǎng)工程、崇陽水電站、天寧框業(yè)木制品、東漢禽業(yè)有限公司年產(chǎn)10萬噸飼料加工及鴨苗孵化、寧竹藥業(yè)擴建、西山底孟村十一萬變電站等項目，要抓緊做好前期工作，盡快動工建設。三是論證上報一批新項目?？偼顿Y47.7億元的大魚溝抽水蓄能電站、總投資1.3億元的60萬套鉛酸蓄電池、總投資4億元的旅游資源整體出讓、總投資3000萬元的10萬噸玉米深加工、總投資1000萬元的富鑫鉬粉、總投資3000萬元的深圳天隆畫框和總投資5000萬元的美泰玩具制造等項目，要認真論證、早日上報、爭取核準。2007年，要完成限額以上工業(yè)產(chǎn)值20億元、增加值5.6億元、利潤1.35億元，同比分別增長26.6%、24%和4%。
強力推進國有企業(yè)改制。堅持一企一策，因企制宜，積極穩(wěn)妥實施14家國有企業(yè)改制。重點完成三大國有金礦、空心磚廠、百貨大樓破產(chǎn)改制工作，整體出讓竹器塑料廠、肉聯(lián)廠、酒廠，完成豫洛分廠、興洛購物城、民爆化輕公司、植物油廠、招待所、房地產(chǎn)開發(fā)公司股份制改造工作。
進一步加大招商引資力度。完善措施，強化督查，嚴格考核獎懲，調(diào)動全縣上下招商引資積極性。運用好領導帶隊招商、敲門招商、網(wǎng)上招商等招商方式，發(fā)揮好溫州、深圳、上海三個駐外聯(lián)絡處的作用，認真籌備參加第25屆牡丹花會、第2屆中博會、第5屆河南國際投資貿(mào)易洽談會、第11屆廈交會等大型經(jīng)貿(mào)活動，捕捉新商機，尋求新突破。狠抓簽約項目的跟蹤服務，切實提高協(xié)議轉化率、合同履約率、資金到位率和項目開工率，增強招商引資實效。2007年，要通過招商引資新上500萬元以上項目20個，其中千萬元以上項目10個，引進縣外境內(nèi)資金6億元以上，境外資金1000萬美元以上，完成出口創(chuàng)匯200萬美元以上。
加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。按照土地集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈式延伸、企業(yè)集群組合、資源循環(huán)利用的要求，加快城東工業(yè)園區(qū)和澗口明珠工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，達到“六通一平一綠化”標準；著手規(guī)劃建設西山底孟村和東宋渡陽河灘地兩個工業(yè)園區(qū)。搞好配套設施建設，出臺優(yōu)惠政策，實行“一站式”服務，努力建成規(guī)劃科學、布局合理、設施優(yōu)良、功能完備、政策優(yōu)惠、服務一流的高水平園區(qū)，打造招商引資平臺，吸引客商投資，盡快形成聚集效應和規(guī)模效益。2007年，投資2400萬元，建設3.6萬平方米標準化廠房；力爭引進投資1000萬元的工業(yè)項目3個以上，園區(qū)總投資達到1億元以上。
放手發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步健全完善民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，認真落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的17項制度，加大違法違紀案件查處和責任追究力度，堅決清除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的障礙。加大支持力度，提高服務水平，幫助解決民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，催生培育一批技術含量高、市場競爭力強的優(yōu)勢民營企業(yè)。2007年新上千萬元以上民營企業(yè)14家，民營經(jīng)濟完成營業(yè)收入28億元、增加值8.4億元、利稅7500萬元，分別增長27%、26%、18.7%。
?。ㄈ┘訌娀A設施建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。進一步加大城建、交通等基礎設施建設力度，開工實施一批重點建設項目，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
繼續(xù)搞好縣城建設。計劃投資4.4億元，實施27項縣城重點工程項目。投資887萬元，完成京寧南路、翔梧南路、建設路、洛浦西路、西關二路、中盛路、古城路等7條道路建設和綠化亮化工程；投資2.5億元，建設30萬平方米商住小區(qū)，重點建設紫竹花園、鑫隆小區(qū)、乾瑞小區(qū)、電業(yè)小區(qū)、康樂小區(qū)和世紀鑫泰小區(qū)，年內(nèi)完成15萬平方米建設任務；投資2760萬元，建成藥監(jiān)局、交警隊、檢察院、城區(qū)派出所、公路局、農(nóng)業(yè)局、計生委等7個機關辦公樓；投資4497萬元的污水處理廠要加快建設進度，爭取6月底前建成投用；投資2360萬元，開工建設垃圾處理場，年內(nèi)完成一期工程；投資1300萬元，實施寺溝河治理、東關河治理和興寧東路、翔梧北路綠化工程，著力打造城市生態(tài)景觀。貼近市民生計，對縣城實施精細化管理，進一步完善環(huán)衛(wèi)基礎設施，加強城區(qū)劃行歸市工作，徹底改善縣城環(huán)境。
精心組織實施交通項目。投資10749萬元，新建、改建公路里程112.4公里、道路橋梁6座。投資3609萬元，完成安虎線高灣至大原10.4公里改造工程；投資4595萬元，建成王協(xié)洛河大橋；投資1288萬元，完成磨興路16.1公里改建工程；投資817萬元，完成8個鄉(xiāng)14個村81.7公里通村聯(lián)網(wǎng)道路工程；投資440萬元，完成崛山、洪崖、澗口、寨子和上寺5座寬路窄橋和危橋改造建設工程。爭取投資18億元的偃師—洛陽—洛寧快速通道、投資4300萬元的樓梯山至小界20公里新建工程和投資5810萬元的故縣洛河大橋項目早日開工建設。
深化小城鎮(zhèn)經(jīng)營管理。進一步完善小城鎮(zhèn)基礎設施，落實優(yōu)惠政策，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。全年新增小城鎮(zhèn)常住人口5000人以上，小城鎮(zhèn)門面房開業(yè)率、市場攤位占用率分別達到98.5%和95%以上。
?。ㄋ模┘涌炻糜伍_發(fā)步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。抓住全省伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的大好機遇，進一步加大旅游開發(fā)力度，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
不斷完善旅游基礎設施。投資300萬元，開工建設神靈寨攀巖、滑索、滑道、翠竹湖水上娛樂等項目，增強景區(qū)娛樂功能；搞好地質(zhì)博物館布展工作，確?！拔逡弧鼻皩ν忾_放，爭取年內(nèi)成為4A級景區(qū)。積極申報實施神靈寨與嵩縣天池山、宜陽花果山旅游環(huán)線項目。投資150萬元，完成洛河漂流項目基礎設施建設，達到一次接待1000人的規(guī)模。圍繞“洛出書處”、綠竹開發(fā)、樓梯山狩獵場等特色旅游項目，以景區(qū)（點）所有權、管理權和經(jīng)營權分離為突破口，招商引資實施開發(fā)，實現(xiàn)投資多元化、產(chǎn)業(yè)社會化。積極與深圳安遠集團合作洽談，爭取實施旅游資源整體開發(fā)。加大綠竹園建設力度，實施陳吳金門綠竹園二期開發(fā)工程。繼續(xù)辦好綠竹風情節(jié)和河洛金秋上戈蘋果節(jié)，努力辦成全市乃至全省鄉(xiāng)村旅游的品牌節(jié)會。強化宣傳推介，不斷提高洛寧旅游的知名度、美譽度和影響力，努力實現(xiàn)入境游突破性增長。
鼓勵引導第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持以旅游促文化，以文化促旅游，著力打造洛書、淡竹文化品牌；努力挖掘和豐富書畫、剪紙、麥秸畫、竹編、根雕、王鐸瑯華館帖拓片等文化旅游商品，大力培育具有洛寧地方特色的強勢文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)。加強超市、專業(yè)市場及以小城鎮(zhèn)為依托的綜合市場建設和管理，加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，促使現(xiàn)代物流業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展，著重培育發(fā)展大型現(xiàn)代化連鎖超市，構建全縣大商貿(mào)格局。鼓勵仁和大酒店、新華園酒店等賓館餐飲店擴張發(fā)展；引資8000萬元，建設集會議、住宿、餐飲、娛樂、公務活動于一體的綠竹接待中心，提高我縣賓館餐飲業(yè)服務質(zhì)量和接待水平。支持賓館餐飲企業(yè)與商貿(mào)流通、旅游企業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”一條龍服務。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，傾力打造和諧洛寧。始終堅持發(fā)展為民、執(zhí)政為民，高度關注和解決民生問題，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果，促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
認真辦好關系群眾切實利益的二十件實事。繼續(xù)對農(nóng)民實行種糧直補、良種補貼、購買大型農(nóng)機具補貼，對農(nóng)村義務教育階段學生實行“兩免一補”，爭取補貼金額和范圍高于上年。投資604萬元建設一高中實驗樓，更新農(nóng)村中小學課桌凳，改造新增中小學危房，建設寄宿制學校。投資540萬元，建設集中供水和安全飲水工程17處。扎實做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，最大限度提高農(nóng)民參合率。完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療設備配置，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強計劃生育村室建設，為育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)服務。加強農(nóng)村社區(qū)服務中心、農(nóng)村連鎖超市建設，提高農(nóng)村公共服務水平。加強農(nóng)村勞動力培訓，全年培訓勞動力3萬人，向外輸出15萬人次以上。投資3820萬元，新建農(nóng)村戶用沼氣2萬座。積極籌措資金，完成22個新農(nóng)村示范村建設。投資918萬元，實施12個村整村推進；投資2501萬元，新建5個搬遷扶貧新村，安置群眾354戶1460口人。投資2151萬元，實施土地整理、土地治理和骨干壩系項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。投資136萬元，加大移民后期扶持力度。發(fā)放財政貼息扶貧貸款716萬元，扶持群眾養(yǎng)殖肉鴨致富。投資240萬元，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、鄉(xiāng)村招呼站。實施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)通村入戶道路工程，進一步改善群眾出行條件。投資900萬元，實施農(nóng)村無電戶通電工程。投資1110萬元，完成182個自然村無線數(shù)字廣播電視覆蓋工程和城區(qū)有線電視數(shù)字化平移工程。進一步完善農(nóng)村低保制度，提高補助標準，使農(nóng)村低保覆蓋率達到3.9%。投資800萬元，新建6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到30%以上。
切實做好教育、衛(wèi)生、社會保障和環(huán)境保護等方面工作。全面實施素質(zhì)教育，鞏固提高“兩基”成果。擴大高中階段教育，力爭高中階段入學率達到50%，高招本科上線300人。大力發(fā)展職業(yè)教育，投資230萬元完成縣職業(yè)教育中心綜合樓建設，培養(yǎng)適應市場需求的實用型、技能型人才。穩(wěn)步推進中小學布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置。建立公共衛(wèi)生體系長效機制，加強公共衛(wèi)生事務監(jiān)管，加強重大疾病防控。大力實施食品、藥品放心工程，保障醫(yī)療和食品藥品安全。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，為群眾提供安全、低價、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務，解決好群眾看病難看病貴的問題。嚴格落實計劃生育目標管理責任制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3200人。鞏固“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，努力實現(xiàn)應保盡保。依法推進社會保險擴面，加大征繳和清欠力度，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強環(huán)境保護和資源開發(fā)利用。加強環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實施“碧水藍天青山綠地”工程，扎實開展農(nóng)村小康環(huán)保行動，保持良好的環(huán)境質(zhì)量。堅持可持續(xù)發(fā)展，加強資源保護和有序開發(fā)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。繼續(xù)加大礦山治理整頓力度，依法規(guī)范礦產(chǎn)開采秩序。嚴格土地管理，實行土地出讓“招拍掛”制度，整頓土地市場秩序。
扎實開展平安洛寧建設。牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展意識，全面落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”和安全生產(chǎn)許可證制度，開展各項安全專項整治活動，健全重大危險源和重大事故隱患排查、整改、消除機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。認真開展平安建設活動，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，做到有案必立、命案必破。堅持領導包案、“六崗六責”和“一崗雙責”制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有效預防和妥善處置群體性事件和突發(fā)性事件，維護社會大局穩(wěn)定。
高度重視精神文明建設。大力弘揚愛國進步的民族精神和改革創(chuàng)新的時代精神，加強縣情鄉(xiāng)情教育，激勵廣大干部群眾在構建和諧洛寧的實踐中建功立業(yè)。深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動，在全社會樹立知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的新風尚。以青少年生理、心理、倫理教育為載體，加強和改進未成年人思想道德教育。繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，積極開展和諧鄉(xiāng)村、和諧單位、和諧家庭、雙擁共建等創(chuàng)建活動，發(fā)揮好文化大院、鄉(xiāng)村書架、農(nóng)民劇團的作用，切實把和諧文化建設任務落實到基層，體現(xiàn)到家庭和美、鄰里和睦、人際和諧、社會和順的良好大局上來。加強國防教育，積極支持駐寧部隊、武警和民兵預備役建設，鞏固和強化軍政軍民團結。做好法律援助和司法救助，依法保護公民特別是婦女兒童、未成年人和殘疾人的合法權益。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、民族宗教、檔案、物價等工作。
?。┣袑嵓訌娬陨斫ㄔO，努力提高政府工作水平。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民、親民愛民，建設人民滿意政府。要加強政府行政能力建設。著力提高駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力、構建和諧社會的能力，把工作重心和著力點放在招商引資、發(fā)展經(jīng)濟和推動工作落實上。要不斷提高政府服務水平。進一步改進管理方式，創(chuàng)新運行機制，加快職能轉變，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務水平。要認真落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項規(guī)定，進一步完善限時辦結、首問負責、服務承諾等項制度，更好地為基層、企業(yè)和公眾服務。要切實加強公務員教育管理。牢固樹立終身學習觀念，形成自覺學習、善于學習、刻苦學習的良好風氣，不斷完善知識結構，豐富理論素養(yǎng)，使全體公務員熟知法律、政策和縣情，建設一支政治過硬、業(yè)務精通、德才兼?zhèn)涞墓珓諉T隊伍。要加強機關效能建設。建立健全各項工作制度，用制度管人，靠制度管事，規(guī)范工作程序，提高工作效率。對工作效率低下、不作為、亂作為現(xiàn)象和失職、瀆職行為，嚴格實行責任追究。要堅持依法行政。認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，促進政府機關和公務人員依法履行職責。自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，完善政府民主決策機制，增強決策的科學性和可行性。要進一步轉變工作作風。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勤政敬業(yè)，務實創(chuàng)新。各級領導干部都要充分發(fā)揮先鋒、表率作用，堅決克服浮在面上、碌碌無為的作風，真正沉下心來，撲下身子，踏實工作，有所作為，以實實在在的工作業(yè)績?nèi)〉萌嗣袢罕姷男湃魏椭С?。要狠抓工作落實。對縣委、縣政府部署的各項工作，目標要再量化，力度要再加大，標準要再提高，責任要再具體，加壓緊逼，跟蹤問效，一抓到底，各項工作都要爭先進、創(chuàng)一流、舉亮點、出精品，釀造干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。要加強團結協(xié)作。各級各部門及領導干部都要多溝通、多協(xié)調(diào)，團結一致，齊心協(xié)力，形成強大合力，推動工作開展。要切實加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，強化政府系統(tǒng)黨風廉政建設監(jiān)督管理，使政府機關干部都能做到廉潔自律、勤政為民，自覺維護黨和政府在人民群眾心目中的良好形象。
各位代表，新的藍圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開始。未來的事業(yè)任重而道遠，肩負的使命神圣而崇高。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府和縣委的正確領導下，同心同德，奮發(fā)圖強，為建設和諧、文明、富裕新洛寧而努力奮斗！