在洛寧縣十一屆人大四次會議上通過
2005年及“十五”工作回顧
2005年是“十五”計劃的最后一年，也是我縣經濟建設和社會各項事業(yè)取得顯著成就的一年。一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，抓住機遇，扎實工作，圓滿完成了縣十一屆人大三次會議確定的各項目標任務。2005年，全縣生產總值完成33.5億元，比上年增長15.3%。其中，一、二、三產業(yè)增加值分別完成11.3億元、10.9億元和11.3億元，比上年分別增長7.0%、25.2%和14.6%；地方財政一般預算收入突破億元大關，達到1.02億元，按可比口徑比上年增長39.8 %；全社會固定資產投資完成16億元，比上年增長129%；全社會消費品零售總額12.9億元，比上年增長13.2%；年底全縣金融機構各項存款余額14.3億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額11.3億元，比年初分別增長14.8%和14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6524元、農民人均純收入2250元，比上年分別增長14.2%和14.4%；人口自然增長率低于全市平均水平，各項社會事業(yè)都取得了較好成績。
2005年我縣經濟社會發(fā)展的良好成效，標志著“十五”計劃主要目標圓滿完成。經過“十五”的發(fā)展，我縣實現(xiàn)了階段性跨越和突破，站到了一個新的戰(zhàn)略起點上。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
?。ㄒ唬┺r村經濟全面發(fā)展。五年來，狠抓了農業(yè)結構調整，初步形成了優(yōu)質糧食、煙葉、蘋果、畜牧、林業(yè)等農業(yè)主導產業(yè)。糧食生產持續(xù)豐收。五年累計生產糧食9.54億公斤。2005年糧食總產2.22億公斤，保持常年最好水平。煙葉生產規(guī)模和效益顯著提高。2003年—2005年連續(xù)三年綜合評比全市第一、全省第二。五年累計收購煙葉6956萬斤，投放收購資金3.04億元，實現(xiàn)煙葉特產稅6098萬元。2005年全縣煙葉種植面積11.2萬畝，投放收購資金1.11億元，收購煙葉2053萬斤，實現(xiàn)煙葉特產稅2227萬元，比上年分別增長8.7%、48.5%、21.4%和48.5%。大力發(fā)展綠色蘋果種植。全縣蘋果面積達到20.5萬畝，“上戈牌”蘋果榮獲河南省名牌農產品稱號。2005年在上戈、故縣、羅嶺等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新發(fā)展蘋果1萬畝，示范推廣SOD和多維營養(yǎng)蘋果1000畝，被農業(yè)部確定為國家級無公害水果基地縣。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖不斷壯大。2005年全縣各類規(guī)模養(yǎng)殖場達375個，比2000年增加68個。肉牛育肥場達61個，其中千頭育肥場2個、300頭以上育肥場10個。牧草及萬壽菊加工項目建成投產，肉鴨屠宰加工項目進展順利。造林綠化成效顯著。2005年完成造林2.8萬畝、封山育林4.7萬畝、退耕還林補植補造8萬畝、通道綠化145.6公里、村莊綠化26個、四旁植樹200萬株、林業(yè)育苗5000畝。五年累計造林39.3萬畝、通道綠化402.3公里、四旁植樹1250萬株，全縣森林覆蓋率達到41.5%，比“九五”末提高了2.9個百分點，先后被授予全國經濟林先進縣，全省造林綠化先進縣、科技興林先進縣和林業(yè)育苗先進縣，被確定為河南省人工商品林采伐管理試點縣。勞務經濟快速發(fā)展。先后與福建長泰、山東青島、江蘇啟東等地建立長期勞務合作關系，將綜治措施引入勞務輸出工作，開展了培訓服務、跟蹤服務、家庭服務和法律服務等“四到位”服務活動，樹立了我縣務工人員“遵紀守法，文明務工”的良好形象。2004—2005年累計完成勞動力轉移25.45萬人，實現(xiàn)勞務經濟收入7.3億元。搬遷扶貧和整村推進初見成效。2005年，投資1176萬元，開工建設4個移民安置新村，目前，澗口鄉(xiāng)鰾池村22戶100口人已遷入黃窯新村；投資391萬元，10個縣級整村推進示范村建設進展順利?！笆濉逼陂g，大力組織實施了交通扶貧、教育扶貧、科技扶貧、對口扶貧、項目扶貧，扶持了一批能帶動農民脫貧的產業(yè)，1.3萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全縣貧困人口比“九五”末減少19.6%。小城鎮(zhèn)輻射帶動能力不斷增強。2001—2002年，投資2.1億元完成了17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小城鎮(zhèn)建設任務，累計新增小城鎮(zhèn)人口2萬余人，全縣小城鎮(zhèn)門面房開業(yè)率98.5%，市場攤位占用率99.5%。農村生產生活條件持續(xù)改善。五年共完成人畜吃水工程504處，解決了12.8萬口人和4.4萬頭大牲畜吃水困難；治理水土流失面積124平方公里，新增有效灌溉面積1.9萬畝。2005年，總投資1650萬元的大溝口水庫除險加固主體工程通過上級驗收；投資120萬元，完成趙村鄉(xiāng)集中供水一期工程；投資294萬元，完成58處農村飲水工程；開工建設總投資1725萬元的羅村溝流域骨干壩系工程；投資505萬元，完成馬店鄉(xiāng)省級土地整理項目265公頃。
?。ǘ┕I(yè)經濟增勢強勁。堅持走“工業(yè)興縣”之路，加強礦產資源整合，培育壯大工業(yè)龍頭企業(yè)，工業(yè)經濟總量快速擴張。礦產、水電開發(fā)步伐加快。礦產開發(fā)方面，先后完成了上宮金礦、干樹金礦深部開拓工程和虎溝金礦選廠技改項目。投資5500萬元，建成黃金冶煉廠；投資4000萬元，陸院金礦順利建成投產；沙溝銀鉛探礦項目基本完成；潤田鉬鉛冶煉項目建成試生產。水電開發(fā)方面，溫莊水電站已并網發(fā)電，實現(xiàn)沿洛河5級水電開發(fā)；禹門河水庫項目，大壩已澆筑至378高程；橋河水電站項目獲準立項。2005年，全縣限額以上工業(yè)企業(yè)完成總產值11億元、增加值3.2億元、上繳財政3148萬元，比上年分別增長109.5%、58.2%和83.4%。招商引資力度加大。依托資源和勞動力優(yōu)勢，全民動員，全力招商，外資利用規(guī)模和水平不斷提高。2005年全縣共簽約招商引資項目65個，總投資5.81億元，其中合同利用外資2079.6萬美元，比上年分別增長35.4%、8.8%和313%；外貿出口完成151萬美元，比上年增長38倍。五年共引資新上項目163個，到位資金18.69億元。民營經濟蓬勃發(fā)展。認真落實優(yōu)惠政策，大力實施“四個一批”，重點扶持了佳美木業(yè)、宏達木業(yè)、豫寧機械等一批骨干民營企業(yè)做大做強，培育了一批礦山開發(fā)、水電開發(fā)、林木加工、農產品加工、機械制造等民營企業(yè)。2005年全縣投資50萬元以上民營企業(yè)383家、個體工商戶8337戶。民營經濟完成營業(yè)收入14.2億元、增加值3.04億元、稅金2800萬元，比上年分別增長35.9%、45.6%和55.5%。民營經濟占全縣經濟總量的比重達到46.7 %，比2000年提高26個百分點。
?。ㄈ┗A設施明顯改善。積極爭取國家、省、市政策性資金和項目資金，多渠道吸納社會資金，集中力量進行了大規(guī)模的基礎設施建設，經濟社會發(fā)展支撐能力明顯增強?？h城建設成效顯著。相繼完成了鳳翼路、興寧路、迎賓大道等城市道路改建工程，對老城、王范進行了綜合改造，開通了縣城公交，建成了大張量販、眾志超市和延壽河商業(yè)步行街等商業(yè)網點，完善了市政配套設施，實施了綠化、亮化和美化工程，縣城建設提高到一個新水平，縣城面貌煥然一新。2005年，按照“高標準規(guī)劃、高質量建設、高速度發(fā)展、高效能管理”的原則，積極開展市場化運作，建立多元化投融資機制，多方籌資8190萬元，先后開工實施了3批34項縣城建設重點工程，永寧大道、翔梧路、南北大街、康復路、第二水廠、延壽河二期開發(fā)、延濱市場改造等26項重點工程順利竣工。開工建設中原機動車維修交易中心、藥品交易市場、東關建材市場、崛山綜合市場、大原小吃城等10個專業(yè)市場。組建市政管理局，加強縣城綜合治理，順利通過省級衛(wèi)生縣城復查驗收。交通建設全面推進。緊緊抓住交通扶貧的大好機遇，大力發(fā)展交通事業(yè)，全縣公路總里程達990公里，等級以上公路比“九五”末增加258.6公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（砼）路和248個村通砼路。2005年完成投資2.1億元，新建改建公路里程307公里。八官線長水至盧氏界改建、縣城至崛山大修，三鄧線吳村至大原改建、干樹至界嶺續(xù)建，安虎線大原至方村改建，上寺路新建，后官路拓寬，楊三路鋪筑等9條道路和王范洛河大橋新建、河底大橋、趙村大橋等23項橋梁工程全部竣工，69個村195.8公里“村村通”水泥路建設任務全部完成。積極探索鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理新模式，在全市率先實行公路標桿化管理。旅游基礎設施逐步完善。累計投資3200萬元，開發(fā)了神靈寨旅游景區(qū)，先后被評為國家森林公園和地質公園。引資開發(fā)了洛河漂流項目。
?。ㄋ模┥鐣聵I(yè)協(xié)調發(fā)展。認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4200人，其中“4050”人員660人。加強社會保障體系建設，實現(xiàn)了“五保合一”。2005年底，全縣社會保險費積累2493萬元，確保了離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。逐步完善社會救助體系，五年共向2221戶4192名城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放低保金936萬元，向6132戶6369名農村特困戶發(fā)放特困救助金197萬元，向2724名農村“五保戶”發(fā)放五保供養(yǎng)金 415.8萬元，基本實現(xiàn)應保盡保。投資362萬元，為1715戶災民建房5438間、修繕危房5152間。2005年在全國縣級率先實施孤兒救助工程，發(fā)放資金18.2萬元，救助孤兒325人，受到民政部充分肯定。建成5千瓦無線電視發(fā)射臺和300瓦立體聲廣播電臺，實施了農村有線電視“百村萬戶”工程，率先在全省開工農村“村村通”無線數(shù)字電視覆蓋工程。先后投資2527萬元，改造農村中小學D級危房10.8萬平方米。新洛寧一高中順利完工投入使用。投資560萬元，開工建設青少年活動中心暨洛書文化廣場。鞏固提高“兩基”成果，全縣在校中小學生人數(shù)達到7.5萬人。2005年普通高招上線率超過全省同步增長率，五年累計向各類高校輸送生源3560人。加強公共衛(wèi)生體系建設，奪取抗擊“非典”全面勝利。五年累計投資1300萬元，完成5個中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設和11個鄉(xiāng)衛(wèi)生院設備配置。建成疾病控制中心，成立了衛(wèi)生監(jiān)督中心，完成了1200平方米傳染病房樓建設。積極開展中醫(yī)工作，2003年榮獲“全省農村中醫(yī)工作先進縣”稱號?？h婦幼保健院被評為“河南省十佳婦幼保健院”。加強環(huán)境綜合治理，環(huán)境質量進一步好轉。完成第一次全國經濟普查階段工作任務。民族宗教、民兵預備役、檔案、物價、郵政、氣象、體育等方面工作都取得新的成績。
?。ㄎ澹└黜椄母镯樌七M。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面完成，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，分流超編人員488人，確定上崗人員1249人，控制在編制之內。落實農村稅費改革政策，全部取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，免征了農業(yè)稅；實施了種糧農民直接補貼、良種補貼、大型農機具購置補貼和農村貧困學生“兩免一補”。農村信用社改革進展順利，得到央行3000萬元票據兌付。國有企業(yè)改制取得新進展，全縣66家國有工商企業(yè)，已完成改制34家。中藥四廠順利完成股份制改造，組建了洛陽市寧竹藥業(yè)有限公司。糧食企業(yè)改革取得階段性成果，全縣25家糧食購銷企業(yè)組建成立了“洛寧縣金禾糧油購銷中心”?？h水電實業(yè)總公司通過整體出讓，成立了洛寧江河水利水電發(fā)展有限公司。殯葬改革全面啟動，建成龍鳳山殯儀館，火化簡葬文明新風深入人心。積極推進以鄉(xiāng)財縣管、部門預算管理、政府采購為重點的財政體制改革，五年累計節(jié)約財政資金2000多萬元。加快文化體制改革，率先在全市成立了“廣電信息網絡股份有限公司”。大力推進教育改革，整合教育資源，重新組建了洛寧一高中、實驗一中、二中和實驗一小、二小。全面貫徹《依法行政實施綱要》，清理規(guī)范行政審批事項，共取消行政審批項目190項，建成縣行政服務中心。深入開展土地市場秩序整頓，完成土地“三項整治”20公頃。
（六）精神文明和民主法制建設繼續(xù)加強。深入開展文明單位、文明村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動?！笆濉逼陂g，全縣共創(chuàng)建省、市級文明單位34個，市級文明村（鎮(zhèn)）26個。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議386件、政協(xié)委員提案349件。深入開展雙擁工作，軍政軍民更加團結。順利完成第四、第五屆村民委員會換屆選舉，村支書、村委主任“一肩挑”做法受到省市表揚。高度重視信訪穩(wěn)定工作。堅持“六崗六責”制，開展聯(lián)合集中辦案和集中處理信訪老戶活動，解決了一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題，2005年進入全市信訪工作先進縣行列。加強社會治安綜合治理，社會大局保持穩(wěn)定，“三級聯(lián)動、一崗雙責，創(chuàng)建平安洛寧”活動經驗在全市推廣。認真做好安全工作，安全生產形勢平穩(wěn)。加強審計監(jiān)督，五年來共審計金額35.12億元，收繳違紀違規(guī)資金366萬元。政府自身建設進一步加強。保持共產黨員先進性教育活動取得明顯成效，廉政建設和反腐敗斗爭繼續(xù)深化，政府部門工作作風轉變，工作效率提高。
各位代表，過去的五年，是我們克服困難、艱苦奮斗的五年，是搶抓機遇、加快發(fā)展的五年 ，是下大力氣干事創(chuàng)業(yè)、人民群眾得實惠最多的五年。五年來，我們積極探索并走出了一條符合洛寧實際的發(fā)展路子，為今后的發(fā)展積累了經驗。主要體會是:要始終堅持發(fā)展第一要務，立足發(fā)展不動搖，抓住各種有利時機，發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上，推動經濟社會快速發(fā)展；要始終堅持牢記宗旨，用心用力辦好群眾關注的熱點、難點問題，讓群眾共享改革發(fā)展成果；要始終堅持求真務實，真抓實干，狠抓工作落實，求得實實在在的發(fā)展；要始終堅持縣委的統(tǒng)一領導，團結一致，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見，不斷增強推進工作的整體合力。
各位代表，五年的成績來之不易，這些成績是縣委正確領導和人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗、辛勤工作的結果。在此，我代表縣政府，向全縣工人、農民、知識分子和干部，向人大代表和政協(xié)委員，向駐寧部隊、武警官兵和駐寧單位，向離退休老同志以及關心支持洛寧發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們也清醒地看到，我縣當前經濟和社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：經濟總量小，增長速度慢，與先進縣（市）差距較大；工業(yè)基礎薄弱，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，效益差，缺乏大型骨干財源企業(yè)；農業(yè)主導產業(yè)規(guī)模小，產業(yè)化程度低，新產業(yè)發(fā)展難度大，農民增收門路少、渠道窄；對外開放力度不大，招商引資效果不佳，外向型經濟和民營經濟發(fā)展緩慢；政府一些部門辦事效率低，工作人員責任心不強，“四難”、“四亂”現(xiàn)象仍然存在，經濟發(fā)展的軟環(huán)境較差等。這些問題已引起我們的高度重視，正在研究對策，在以后的工作中認真加以解決。
“十一五”發(fā)展的基本思路和主要目標
根據我縣實際，按照爭位次、上臺階、跨越式發(fā)展的要求，順應全縣人民加快發(fā)展的強烈愿望，制訂一個切實可行、令人振奮的“十一五”規(guī)劃，無疑具有重大的現(xiàn)實意義?！笆晃濉蔽铱h經濟社會發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以經濟總量增長、財政收入增加、農民收入提高、綜合實力提升為目的，突出抓好招商引資、民營經濟、資源開發(fā)、煙葉生產、林果基地、基礎設施，推動工業(yè)上規(guī)模、農業(yè)出特色、三產增效益、縣城創(chuàng)品位，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，積極構建和諧洛寧，縣域經濟綜合實力躍升10－15個位次。
“十一五”發(fā)展的主要目標是：全縣生產總值年均增長16%以上，到2010年達到70億元，人均1500美元以上，從總體上步入小康；全社會固定資產投資年均增長18%以上，累計達到138億元；財政一般預算收入年均增長15%以上，達到2億元；全社會消費品零售總額年均增長11%以上，達到22億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上；農民人均純收入年均增長 7%以上。
——社會主義新農村建設取得明顯成效。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，農民穩(wěn)定增收的基礎進一步牢固，生產生活條件得到改善，公共服務和民主管理步入規(guī)范化軌道。建成一批產業(yè)鮮明、基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農家風情濃郁、家庭生活殷實的生態(tài)文明村。
——產業(yè)結構趨于優(yōu)化?！笆晃濉蹦萎a業(yè)比例達到23:41:36，初步實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展由農業(yè)主導型向二、三產業(yè)協(xié)調推動轉變。農經比例調整到6:4，城鎮(zhèn)化率達到40%以上，民營經濟占生產總值的比重達到60%以上。
——三大基地進一步做大做強。“十一五”期間，把洛寧建設成全省乃至全國有影響的特色農業(yè)基地、礦產品加工基地和小水電開發(fā)基地。在適宜區(qū)大規(guī)模發(fā)展蘋果種植和煙葉種植，“上戈”牌紅富士蘋果爭創(chuàng)全國名牌，煙葉生產爭當全省第一；支持礦產業(yè)集群發(fā)展，“十一五”末，黃金、銀鉛、鐵、鉬等工業(yè)產值分別達到10億元、16億元、11億元和4.4億元；小水電開發(fā)進入全國先進縣行列。
——縣城面貌顯著變化。“十一五”末，縣城建成區(qū)面積達12.47平方公里，城區(qū)人口達10萬人?？h城路網結構優(yōu)化，市政配套設施齊全，功能分區(qū)合理，縣城品位提升。
——科技教育事業(yè)全面發(fā)展。科技進步對經濟增長貢獻率達到40%以上，農業(yè)先進實用技術推廣應用覆蓋面達到95%以上。全縣學前教育、小學、初中入學率均達100%，普通高招升學率達70%以上，教育質量進入全市中上等縣行列。
上述預期目標，既是積極可行的，又是需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)的。當前，我們面臨著難得的發(fā)展機遇和有利條件。從宏觀形勢看，國家繼續(xù)堅持擴大內需方針，明確提出了建設社會主義新農村，努力構建和諧社會，將加大對中西部貧困地區(qū)的支持力度，我縣是革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點縣，將得到更多的項目資金和政策支持；洛陽中心城市輻射帶動作用不斷增強，必將帶動縣域經濟加快發(fā)展。從縣內情況看，經過“十五”特別是去年以來的快速發(fā)展，我縣基礎設施日趨完善，經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；資源開發(fā)步伐加快，主導產業(yè)初具規(guī)模；經濟總量迅速擴張，綜合實力有所增強；全縣政治團結、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的積極性空前高漲。這一切都為我縣加快發(fā)展奠定了基礎，創(chuàng)造了條件。我們一定要倍加珍惜當前的發(fā)展機遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜全縣上下同心同德、奮發(fā)向上的良好局面，充分調動各方面的積極性，奮力拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)預期目標，奪取各項事業(yè)的新勝利。
《洛寧縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)各位代表，請予審議。
抓住機遇 加壓奮進
努力推動2006年工作取得更大突破
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的各項工作，對保持經濟增長勢頭、圓滿完成“十一五”規(guī)劃、實現(xiàn)跨越式發(fā)展意義重大。今年我縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產總值增長18%以上，達到39.5億元；全社會固定資產投資增長20%以上，達到19億元；財政一般預算收入增長20%以上，超過1.2億元；全社會消費品零售總額增長16%以上，達到15億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，達到7200元；農民人均純收入增長8%以上，達到2430元；人口自然增長率控制在5.5‰以內。
根據上述目標，今年政府工作的主要任務是：
一、以經濟跨越式發(fā)展為目標，加快擴張經濟總量，不斷增強綜合經濟實力
牢牢抓住發(fā)展第一要務，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快發(fā)展二、三產業(yè)，不斷優(yōu)化經濟結構，提高經濟發(fā)展的速度和質量，保持縣域經濟快速發(fā)展勢頭。
?。ㄒ唬﹪@建設社會主義新農村，全面繁榮農村經濟
繼續(xù)把“三農”工作作為全部工作的重中之重，落實各項支農惠農政策，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，力爭社會主義新農村建設取得良好開端。
發(fā)展壯大特色農業(yè)。一是按照生態(tài)煙生產模式，發(fā)展壯大優(yōu)質煙葉基地。要繼續(xù)堅持“定死基數(shù)、超收全留、欠收不補”的原則，嚴格獎懲兌現(xiàn)，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力發(fā)展煙葉生產。進一步加大扶持力度，改善煙葉生產條件。投資3000萬元，搞好河底、東宋兩個生態(tài)型優(yōu)質煙示范園區(qū)建設，全縣育苗大棚達到300座以上，新建密集炕房250座以上，新建煙水配套工程10處以上。大力推行標準化生產，提高煙葉品質和效益，力爭成為全省煙葉生產標準化示范縣。2006年，全縣煙葉種植面積達到14萬畝， 完成收購量24萬擔以上，投放收購資金1.3億元以上， 實現(xiàn)煙葉特產稅2600萬元以上。 二是加快建設綠色食品蘋果基地。重點在上戈、羅嶺、故縣等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新發(fā)展優(yōu)質紅富士蘋果5000畝，在城郊、東宋等鄉(xiāng)新發(fā)展高酸加工型蘋果5000畝，推廣SOD和多維營養(yǎng)蘋果示范園2000畝，完成250個集雨水窖建設，在鄭盧路上戈沿線高標準建設2—3個百畝蘋果示范園。推行品牌專營直銷，打響“上戈”牌綠色食品蘋果品牌，提高市場競爭力。繼續(xù)拓展國內市場，主動進軍國際市場，不斷提高蘋果生產效益。引資上馬蘋果加工項目，拉長蘋果產業(yè)鏈條，盡快形成產業(yè)優(yōu)勢。三是加快畜牧產業(yè)化步伐。抓好肉鴨屠宰加工項目建設，發(fā)展1000戶農民養(yǎng)鴨，建設肉鴨養(yǎng)殖基地。利用加盟省農墾集團的機遇，抓好萬頭肉牛育肥基地建設。發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，年出欄量達到35萬只以上。投資120萬元，完成動物防疫檢測中心項目，抓好高致病性禽流感等重大動物疫病防控。四是大力發(fā)展“楊木經濟”。在全縣所有荒灘、荒溝、四旁隙地等適宜區(qū)廣植楊樹，今春一次性完成3萬畝、180萬株速生楊栽植任務，加快建設速生楊豐產林基地。
加大扶貧開發(fā)力度。加快2005年度10個縣級整村推進示范村后續(xù)建設步伐，因地制宜發(fā)展特色經濟，加強精神文明建設，狠抓計劃生育和社會治安綜合治理，確保把示范村建成全縣“樣板村”、“明星村”。今年，再確定14個縣級示范村，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定2個鄉(xiāng)級整村推進示范村，全年完成50個示范村建設任務。要按照規(guī)劃，有步驟、有計劃地實施移民搬遷扶貧工程，全年計劃投資1500萬元，集中搬遷安置354戶1460口人。認真搞好規(guī)劃，試點先行，分批次實施全縣農村土坯房改造工程，逐步消除農村土坯房，改善農民居住條件，改變農村貧窮落后面貌。
大力發(fā)展勞務經濟。搞好農民工培訓，努力提高農民工綜合素質和就業(yè)能力。繼續(xù)開展對外勞務合作，積極培育社會中介組織，提高農民外出務工組織化程度，擴大輸出規(guī)模和質量，打造洛寧勞務品牌，做大做強勞務產業(yè)。全年要完成農民工培訓3萬人、勞動力轉移15萬人以上，實現(xiàn)勞務經濟收入4.5億元以上。
加強小城鎮(zhèn)經營管理。進一步完善小城鎮(zhèn)功能，因地制宜，招商引資，發(fā)展特色經濟，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，強化小城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，壯大小城鎮(zhèn)經濟實力。認真落實各項優(yōu)惠政策，增強小城鎮(zhèn)吸引力，把小城鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的中心和農村勞動力轉移的基地。今年要新增小城鎮(zhèn)常住人口5000人，城鎮(zhèn)化率達到28%。
全面落實各項支農惠農政策。落實農村土地政策，加強耕地保護，鼓勵發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。嚴格執(zhí)行免征農業(yè)稅、糧食直補、良種補貼、大型農機具補貼等“一免三補”政策。繼續(xù)對農村義務教育階段貧困學生實施“兩免一補”，提高農村中小學生公用經費標準，建立農村中小學D級危房改造長效機制。切實加強涉農收費和價格管理，防止農民負擔反彈。繼續(xù)抓好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，有計劃地安排農民培訓活動，培養(yǎng)造就新型農民，提高農村文明程度。
?。ǘ﹫猿帧皬姽づd縣”戰(zhàn)略，加速發(fā)展工業(yè)經濟
充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，圍繞建設特色農業(yè)基地、礦產品加工基地、水電開發(fā)基地，狠抓工業(yè)項目建設，發(fā)展壯大工業(yè)經濟。2006年，全縣工業(yè)經濟增速要達到36%以上，其中限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產值14.3億元、增加值4.3億元，同比分別增長30%和34.4 %。全縣民營經濟要完成營業(yè)收入18.5億元、增加值4.3億元、稅金 3300萬元，同比分別增長30.3%、41.4%和29.4%。
狠抓工業(yè)項目建設。今年計劃投資5.65億元，實施工業(yè)項目17個，重點培育產值超億元的企業(yè)3—5家、財政貢獻超千萬元的企業(yè)1—2家。黃金生產方面，抓緊黃金冶煉廠工藝改造，力爭8月底投產；投資2500萬元，實施上宮金礦刁崖開拓工程；投資800萬元，實施虎溝金礦豎井開拓工程，增加后備資源，保證企業(yè)正常生產，全縣黃金日選礦規(guī)模達到1600噸，年黃金產量達到8.5萬兩。銀鉛生產方面，投資1.2億元，建設5萬噸銀鉛冶煉綜合加工項目；投資800萬元，建設日選礦能力600噸的沙溝銀鉛選礦廠，全縣銀鉛日選礦能力達到1500噸，初步形成鐵爐坪、沙溝、蒿坪溝、龍門店四大銀鉛生產基地。鐵礦開發(fā)方面，投資1000萬美元，建設陳吳沙坡嶺鐵選廠；投資1800萬元，建設底張馮家洼鐵礦項目；投資1300萬元，建設富鑫鐵選廠二期工程，全縣鐵礦日生產能力達到3000噸。鉬礦開發(fā)方面，投資1800萬元，建設世紀鑫泰和龍羽金門2個鉬礦項目；潤田鉬鉛項目要盡快達到設計生產能力。水電開發(fā)方面，加快禹門河水庫建設進度，開工建設橋河水電站，爭取上馬崇陽水電站，實現(xiàn)洛河8級水電開發(fā)。農產品加工方面，投資1000萬元，建設鴨苗孵化項目；投資2000萬元，建設年產10萬噸飼料加工項目；投資560萬元，建設年產1萬立方膠合板、3萬平方木質復合地板項目。機械制造方面，投資1300萬元，擴建志鑫農機制造有限公司，打造以豫寧新拖、志鑫農機為主的農業(yè)機械制造基地。同時，要積極爭取香港中擴集團玩具制造項目和明興洋遮雨傘加工項目。
強力推進國有企業(yè)改制。堅持“一廠一策、因企制宜”，加大力度，加快進度，所有國有企業(yè)今年要全部改制到位。4月底前，縣空心磚廠、酒廠要進入破產程序；6月底前，完成縣肉聯(lián)廠、豫洛分廠、竹器塑料廠改制任務；8月底前，完成縣植物油廠股份制改造；10月底前，完成縣黃金礦山企業(yè)公司制改造。要按照先易后難、穩(wěn)步推進的原則，全面鋪開商業(yè)、供銷流通企業(yè)改制工作，年底實現(xiàn)大頭落地。
搞好明珠工業(yè)項目聚集區(qū)建設。爭取2月底前完成環(huán)保評估、總體規(guī)劃等前期工作；3月底前完成園區(qū)功能劃分和基礎設施規(guī)劃；5月底前完成園區(qū)“三通一平”工作，力爭5個月內把工業(yè)項目聚集區(qū)建設成為規(guī)劃科學、布局合理的封閉式園區(qū)，打造良好的硬件環(huán)境，吸引縣內外投資商到園區(qū)投資辦廠。
著力提高招商引資實效。 切實加強項目建設，不斷調整充實項目庫，適時對外推介招商。精心組織參加洛陽牡丹花會、“9·8”廈交會等各類大型經貿招商活動，積極開展長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經濟圈等駐地招商，尋找、捕捉商機，搞好項目對接，力爭引進一批大企業(yè)、大財團，上馬一批大項目、好項目。爭取2006年全縣招商引資新上100萬元以上項目60個，其中千萬元以上項目10個、500萬元以上項目20個，引進縣外境內資金總額增長50 %以上；完成出口創(chuàng)匯 200萬美元。
放手發(fā)展民營經濟。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，提高服務水平，幫助解決民營企業(yè)發(fā)展過程中存在的困難和問題，催生培育一批技術含量高、市場競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)。佳美木業(yè)木質滑雪板項目和鋸材、刨花板薄木貼面項目，要盡快形成3.5萬方木材加工能力；宏達木業(yè)楊木、桐木生產線項目，3月底前試生產；豫寧機械箱體生產線項目，要搞好生產組織，實現(xiàn)批量生產。大力支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，加快北京中鴻株式會社與縣肉聯(lián)廠項目談判步伐，爭取達成合作協(xié)議。
?。ㄈ┘哟舐糜伍_發(fā)力度，帶動第三產業(yè)快速發(fā)展
牢固樹立抓旅游就是抓經濟、抓旅游就是抓發(fā)展的觀念，大力實施旅游帶動戰(zhàn)略，進一步拉長旅游產業(yè)鏈條，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展壯大第三產業(yè)。
加快發(fā)展旅游業(yè)。堅持一手抓開發(fā)，一手抓招商，加快旅游基礎設施建設，提高旅游景點的品位和檔次。搞好神靈寨景區(qū)軟、硬件建設，爭創(chuàng)4A級景區(qū)。投資600萬元，完成神靈寨生態(tài)停車場、地質博物館、游客服務中心、景區(qū)辦公樓等工程建設，確?！拔逡弧鼻敖ǔ赏队谩＜涌炀G竹風情旅游開發(fā)，打造獨具一格的“北國竹鄉(xiāng)”風光。在縣城周圍廣植翠竹，完成永寧大道及王大路兩側栽植竹子300畝，逐步把縣城建設成“北國綠竹風情休閑小城”。開發(fā)縣城東關和陳吳東寨子竹園，推出“北國竹鄉(xiāng)風情游”項目，確?！拔逡弧鼻伴_園迎客。強力推進主要公路沿線竹園拆墻擴園透綠，全方位展示竹鄉(xiāng)風情，重塑竹鄉(xiāng)形象。實施“洛出書處”項目策劃包裝，積極對外招商引資。投資5000萬元，實施樓梯山狩獵場一期開發(fā)項目，“五一”前完成槍支審批、靶場、飛碟場和簡易房屋建設任務。大力發(fā)展節(jié)會旅游，辦好第二屆河洛金秋上戈蘋果節(jié)等節(jié)會活動。開發(fā)旅游產品，籌建文化旅游商品一條街。加大宣傳促銷力度，不斷提高洛寧旅游的知名度、美譽度和吸引力，努力實現(xiàn)入境游的突破性增長。
大力發(fā)展文化產業(yè)。加快建設青少年活動中心暨洛書文化廣場，打造“洛書之源”新形象。深化文化體制改革，影劇院要轉制為企業(yè)，徹底放開經營；縣豫劇團要進行內部改革，組建文藝演出服務公司。鼓勵各類專業(yè)文化協(xié)會的會員及縣外名人、名家到洛寧創(chuàng)辦文化產業(yè)實體。發(fā)揮各類文化協(xié)會的優(yōu)勢，重點培養(yǎng)一批國家級、省級優(yōu)秀會員。加快培養(yǎng)國畫、書法和剪紙藝術人才，弘揚傳統(tǒng)文化。擴大麥秸畫生產規(guī)模，提高竹編、根雕等傳統(tǒng)手工藝品的制作標準，提升產品質量和檔次。積極開發(fā)瑯華館帖拓片、靈龜負書紫砂壺、竹節(jié)筆筒等產品，努力形成一批具有洛寧地方特色的強勢文化產業(yè)。
做大做強商貿業(yè)。大力發(fā)展餐飲、商貿流通、交通運輸、城市公共服務，推動服務型經濟快速發(fā)展。搞好商業(yè)網點規(guī)劃布局，進一步加快專業(yè)市場建設步伐。抓好醫(yī)藥批發(fā)市場、永寧大道農副產品批發(fā)市場、興寧西路土產日雜市場、大原小吃城、東關建材市場、余莊綜合市場等在建市場建設，開工建設東關建材市場二期工程、崛山綜合市場二期工程、崛山農用車銷售市場等專業(yè)市場。加強市場管理，強力推行劃行歸市，規(guī)范經營行為，提升商貿業(yè)整體水平。
加快發(fā)展房地產業(yè)。堅持住房市場化，規(guī)范一級市場，激活二級市場，把房地產業(yè)培育成為新的縣域經濟增長點。嚴格控制集資、合作建房，禁止任何單位搞各種形式的福利分房。加快開發(fā)建設經濟適用住房，適度開發(fā)高檔次住房，打造一批精品住宅小區(qū)，滿足不同層次的住房需求。投資1.54億元，建設綠竹小區(qū)、延壽小區(qū)、鳳翼小區(qū)和康樂小區(qū)，年底前完成鳳翼小區(qū)和康樂小區(qū)建設。依托縣城建設和小城鎮(zhèn)建設成果，拓展房地產開發(fā)融資渠道，鼓勵和吸引縣外有實力的房地產企業(yè)參與我縣房地產開發(fā)。
二、繼續(xù)保持固定資產投資強勁增長勢頭，全面加強基礎設施建設，夯實經濟發(fā)展基礎
抓住國家投資導向和政策機遇，重點在城建、交通、水利等方面實施一批建設項目，全面加強基礎設施建設。
強力推進縣城建設。樹立經營城市理念，積極探索城市建設新路子，建立適宜我縣城市建設的投融資機制，鼓勵引導社會資金進入城市公共服務領域，做好、做活城市土地文章，以地生金，以路帶房。今年要以拉大城市框架、擴大城市規(guī)模、完善基礎設施、增強城市功能為重點，投資3億元以上，實施33項建設工程。投資1197萬元，完成興寧東路、鳳翼西路等10條道路改造工程；投資2650萬元，完成縣委、廣播電視局、財政局等8個單位辦公大樓建設；投資1000萬元，建設較高檔次的接待中心；投資4477萬元，開工建設污水處理廠；投資675萬元，完成縣城電網改造工程；投資5580萬元，完成永寧大道兩側636畝和濱河開發(fā)區(qū)480畝兩項征地工作；投資130萬元，推筑洛河大堤1800米；規(guī)劃籌建縣城河洛風光帶、北國竹林景觀帶和鳳翼山生態(tài)觀光帶，改善居住環(huán)境，提升縣城品位。堅持城市建設和城市管理并重，建立城市管理長效機制，采取行政、經濟、法律等綜合措施，治理長期存在、經常反彈、群眾反映強烈、嚴重損害縣城形象的突出問題，鞏固提高省級衛(wèi)生縣城成果，營造整潔有序的城市環(huán)境。
加快交通建設步伐。投資6165萬元，新建、改建公路里程228公里。投資1191萬元，完成141個村595.5公里“村村通”路基工程；投資3924萬元，完成74個村218公里“村村通”路面鋪筑工程；投資200萬元，完成后官路5公里縣道升二級工程；投資200萬元，完成西王村至趙村5公里改造工程；投資650萬元，完成八官線縣城至長水段7座寬路窄橋建設和安虎線2座危橋改造工程。爭取王協(xié)、故縣兩座洛河大橋和洛陽—洛寧—209國道高速公路項目盡快立項。
改善農村生產生活條件。多方爭取項目資金，開工實施一批人畜安全飲水、水土保持、綜合開發(fā)等農業(yè)農村基礎設施建設項目。一是投資130萬元，完成趙村鄉(xiāng)集中供水二期工程；投資180萬元，建設安全飲水工程18處。二是投資345萬元，實施好羅村溝流域壩系項目；爭取開工總投資5035萬元的伊洛河流域水土保持生態(tài)工程。三是投資1591萬元，實施底張鄉(xiāng)8000畝土地整理項目；投資337萬元，完成陳吳鄉(xiāng)6000畝中低產田改造項目；投資285萬元，完成河底鄉(xiāng)5000畝農業(yè)綜合開發(fā)項目；四是投資251萬元，實施11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的52個移民村移民后期扶持項目；五是積極爭取資金，搞好四大灌區(qū)修繕配套工程。同時，大力發(fā)展農村戶用沼氣，全年新增沼氣用戶200戶。
三、統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)，保持社會大局穩(wěn)定，構建和諧洛寧
認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)，切實加強社會保障，全力維護社會穩(wěn)定，著力構建和諧洛寧。
優(yōu)先發(fā)展科技、教育等事業(yè)。抓好科技培訓和科技普及、推廣，不斷提高全民科技素質。 全面實施素質教育，鞏固提高“兩基”成果。狠抓高中教育，2006年高中招生規(guī)模達到1800人，高招升學率達到50%以上。 實施“名師”工程， 傾力打造5—10所名校，提高辦學水平。加大投入力度，改善辦學條件。計劃投資2000萬元，實施6項教育重點工程：投資100萬元，建成2所寄宿式中學；投資200萬元，改造40所學校5000平方米危房；投資1050萬元，完成320所學校遠程教育工程；投資300萬元，建成縣一高中實驗樓、教師、學生宿舍樓；投資300萬元，擴建縣職業(yè)教育中心；投資50萬元，為農村貧困學生更換桌凳。加強廣播電視事業(yè)建設，投資1000萬元，實施廣播電視無線數(shù)字覆蓋工程，使全縣20戶以上的自然村都能收聽收看到高質量的廣播電視節(jié)目。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，積極推行新型農村合作醫(yī)療。繼續(xù)抓好基層衛(wèi)生院建設，投資936萬元，完成14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院基礎設施建設和20個衛(wèi)生院設備配置。大力實施食品、藥品放心工程，進一步整治和規(guī)范市場經濟秩序。穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口結構，提高出生人口素質。繼續(xù)做好統(tǒng)計、民族宗教、民兵預備役、審計、物價、檔案等工作。
增強社會保障能力。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)500人。不斷擴大社會保險覆蓋面，加大征繳和清欠力度，完成養(yǎng)老保險擴面600人、養(yǎng)老金征繳1700萬元，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。健全扶貧幫困救助機制，擴大農村“五保戶”集中供養(yǎng)，確保困難群眾的基本生活。加大清理拖欠工程款和農民工工資力度，維護勞動者的合法權益。
切實加強環(huán)境保護和資源開發(fā)利用。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，強化監(jiān)管措施，保持良好的環(huán)境質量。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，加強資源保護和有序利用，努力構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。繼續(xù)加大礦山治理整頓力度，依法規(guī)范采礦秩序。合理開發(fā)和節(jié)約使用土地、森林、礦產資源，提高資源利用效率。依法規(guī)范土地出讓行為，經營性用地統(tǒng)一按照“招標、拍賣、掛牌”程序出讓。爭取上級扶持資金600萬元，實施改灘造地1500畝；搞好空心村、工礦廢棄地、磚瓦窯廠“三項整治”，新增耕地660畝。
全力維護社會穩(wěn)定。高度重視人民群眾來信來訪，及時化解各類不安定因素，積極預防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)深入開展“三級聯(lián)動、一崗雙責，創(chuàng)建平安洛寧”活動，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，確保社會大局穩(wěn)定。切實加強安全生產監(jiān)管，認真落實安全生產措施，加強重點領域、重點部位的安全防范，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。
四、牢固樹立勤政為民的政府形象，進一步加強政府自身建設 ，不斷提高服務水平
鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，加強執(zhí)政能力建設，努力提高科學行政、民主行政和依法行政的水平，全面建設為民、務實、高效、廉潔政府，始終做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意 。
轉換職能，轉變作風，建設服務型政府。按照上級要求，加快推進政府職能轉變和體制創(chuàng)新，切實把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。不斷改進工作方法，積極主動支持企業(yè)發(fā)展，堅持多服務少干預、多支持少添亂、多辦事少設障，做到處理問題為了發(fā)展、圍繞發(fā)展處理問題，主動超前地為企業(yè)發(fā)展提供幫助、解決困難。
依法行政，講求誠信，建設法治型政府。牢固樹立“有權必有責，用權受監(jiān)督”的觀念，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進政府部門和公務員依法行政。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實加強執(zhí)法隊伍建設。政府各項決策要落實，承諾要兌現(xiàn)，失職要追究。深入開展民主評議行風活動，規(guī)范各類檢查評比活動，嚴肅查處“四亂”行為，下決心抓住一批典型案件，依法徹查嚴辦。
求真務實，真抓實干，建設務實型政府。認真整治抓落實中存在的“虛、假、漂、浮”等現(xiàn)象，堅決糾正擺花架子、作表面文章的問題，嚴厲查處各種不作為、亂作為現(xiàn)象。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效。體察民情、關注民生，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經濟社會協(xié)調發(fā)展和提高人民生活水平上。
廉潔自律，率先垂范，建設廉政型政府。全面落實廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。切實加強對領導干部和公務員的教育、監(jiān)督、管理，增強廉潔自律意識和行為法治意識，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的思想，努力建設一支作風優(yōu)良、紀律嚴明、行政高效的公務員隊伍，用清正廉潔的形象取信于民，始終保持政府機關的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，永遠同人民心連心，永遠當好人民的公仆。
各位代表，跨入“十一五”嶄新的征程，我們深感使命光榮、責任重大；面對“十一五”美好的藍圖，我們更覺信心百倍、豪情滿懷。新的起點，新的事業(yè)。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，同心同德，銳意進取，為開創(chuàng)我縣“十一五”經濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！