洛陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
（2022年9月27日洛陽市人民政府令第134號(hào)公布 自2022年11月1日起施行）?
第一條為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河南省行政執(zhí)法條例》《河南省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市、縣區(qū)人民政府所屬工作部門對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依照各自職責(zé)依法實(shí)施。
第三條市、縣區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
市、縣區(qū)人民政府司法行政部門是本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第四條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、依法公正、有錯(cuò)必糾的原則，保障和促進(jìn)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第五條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題。
行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。
第六條行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┬姓?zhí)法主體的合法性；
?。ǘ┬姓?zhí)法人員資格管理和持證上崗情況；
（三）行政執(zhí)法程序的合法性；
?。ㄋ模┬姓?zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章的實(shí)施情況；
?。┬姓?zhí)法制度落實(shí)情況；
?。ㄆ撸┻`法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的處理情況；
?。ò耍┮婪☉?yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
第七條市、縣區(qū)人民政府依法確認(rèn)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格并向社會(huì)公示。
實(shí)行行政執(zhí)法主體動(dòng)態(tài)管理制度。行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化的，變更后的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向本級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審核確認(rèn)。
第八條實(shí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。本市制定、修訂或者廢止的地方性法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰條款的，市級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在施行之日起三個(gè)月內(nèi)制定、修訂或者廢止相應(yīng)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。
行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和執(zhí)法實(shí)踐需要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。
第九條實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、救濟(jì)渠道、監(jiān)督方式等執(zhí)法信息依法主動(dòng)向社會(huì)公開。
行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，其他行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開。
第十條實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)以文字、音像等形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存。
第十一條實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法部門在作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)由本部門從事行政執(zhí)法決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)行層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍。
第十二條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取專項(xiàng)及綜合檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、個(gè)案監(jiān)督等方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，也可以采取抽查、暗訪或者委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查、評(píng)估等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。
第十三條行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法監(jiān)督證件。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。
第十四條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┮笮姓?zhí)法部門就有關(guān)情況作出說明；
?。ǘ┎殚?、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；
?。ㄈ┰儐栃姓?zhí)法人員、當(dāng)事人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄；
?。ㄋ模┙M織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；
?。ㄎ澹┪蟹戏ǘl件的社會(huì)組織進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測(cè)、勘驗(yàn)；
?。┙M織召開聽證會(huì)、專家論證會(huì)；
?。ㄆ撸嚎坌姓?zhí)法證；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第十五條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙；需要有關(guān)單位協(xié)助的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以協(xié)助。
第十六條行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中，行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）系被監(jiān)督行政執(zhí)法事項(xiàng)的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；
（二）與被監(jiān)督行政執(zhí)法事項(xiàng)的當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬有利害關(guān)系的；
?。ㄈ┡c被監(jiān)督行政執(zhí)法事項(xiàng)有其他利害關(guān)系，可能影響公正監(jiān)督的。
第十七條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法案卷的抽查評(píng)查，每年至少組織1次行政執(zhí)法案卷評(píng)查。
行政執(zhí)法案件評(píng)查應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法案件認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法適當(dāng)、文書是否規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
第十八條在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為有關(guān)行政執(zhí)法行為具有重大社會(huì)影響，或者涉及公民、法人和其他組織重大利益的，可以組織人員進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。
第十九條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，也可以根據(jù)需要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法存在的問題、群眾對(duì)執(zhí)法的滿意度等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。
第二十條市、縣區(qū)人民政府根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要，可以聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，提供行政執(zhí)法監(jiān)督信息。
第二十一條行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，每年1月31日前統(tǒng)計(jì)并公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府司法行政部門和上級(jí)行政執(zhí)法部門。
第二十二條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門不履行或者怠于履行行政執(zhí)法職責(zé)、行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》規(guī)定的期限內(nèi)依法處理并報(bào)告處理情況。
行政執(zhí)法部門對(duì)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》有異議的，可以在收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面申請(qǐng)復(fù)查。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查并答復(fù)。
第二十三條行政執(zhí)法部門逾期不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告，由本級(jí)人民政府根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、過錯(cuò)程度等情況，分別作出以下處理決定并出具《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》：
（一）責(zé)令限期履行；
?。ǘ┴?zé)令限期改正；
?。ㄈ┏蜂N。
第二十四條行政執(zhí)法部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報(bào)批評(píng)、約談負(fù)責(zé)人、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）不履行或者怠于履行行政執(zhí)法職責(zé)的；
?。ǘ┻`反法定程序的；
（三）未執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度的；
?。ㄋ模┪绰鋵?shí)行政執(zhí)法制度的；
?。ㄎ澹┪磮?bào)告年度行政執(zhí)法情況的；
（六）不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的；
?。ㄆ撸┬姓?zhí)法部門不配合或者無正當(dāng)理由不協(xié)助行政執(zhí)法監(jiān)督工作的；
?。ò耍┚芙^、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；
?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第二十五條行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理或者依法給予處分：
?。ㄒ唬┎宦男谢蛘叩∮诼男行姓?zhí)法職責(zé)的；
（二）違反法定程序的；
?。ㄈ┰趫?zhí)法過程中有不文明行為的；
?。ㄋ模┏铰殭?quán)或者濫用職權(quán)的；
（五）對(duì)申訴、控告、檢舉者打擊報(bào)復(fù)的；
?。┚芙^、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第二十六條行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中不履行或者怠于履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)、濫用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)、利用行政執(zhí)法監(jiān)督工作謀取私利的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十七條本辦法自2022年11月1日起施行。