一、文件起草背景和依據(jù)
為深入貫徹中央、省、市關(guān)于發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)業(yè)有關(guān)精神，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃的通知》（豫政辦〔2022〕31號）文件要求，按照縣委縣政府決策部署，緊抓入圍“全省肉牛養(yǎng)殖大縣培育縣”的契機(jī)，加快我縣肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗做法，結(jié)合縣情實際，起草了《洛寧縣肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（討論稿）》初稿。
二、起草過程
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)款^部門，按照省、市、縣文件和會議精神，縣委副書記、縣長王瑞和縣委常委、宣傳部長、副縣長汪旭霞先后召開7次座談會，對方案進(jìn)行專題研究，征求了縣自然資源局、財政局、鄉(xiāng)村振興局、金融工作局、生態(tài)環(huán)境局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位意見，共收集整理合理化意見建議4大類20條，經(jīng)過8次修改，形成了目前文稿。
三、文件主要內(nèi)容
本《實施方案》共三個部分，第一部分是總體目標(biāo)，主要明確了以肉牛良種繁育為發(fā)展重點，在淺山、丘陵地區(qū)發(fā)展農(nóng)戶散養(yǎng)、平原發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)。分別設(shè)置了2022年、2025年兩個階段的目標(biāo)任務(wù)。
第二部分是重點工作任務(wù)，共七個方面內(nèi)容：（一）強(qiáng)化良種培育，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源基地，主要是規(guī)范提升肉牛人工授精站點，推廣優(yōu)良品種；
?。ǘ╅_展示范創(chuàng)建，培育產(chǎn)業(yè)骨干，主要是培育肉牛養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶，帶動全縣肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大；
支持政策：1.對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的一類二類養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性分別給予不高于150萬元、100萬元（根據(jù)實際創(chuàng)建需求確定具體金額）項目資金獎勵；2.對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的一類二類養(yǎng)殖示范村一次性分別給予不高于30萬元、20萬元（根據(jù)實際創(chuàng)建需求確定具體金額）項目資金獎勵；3.對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的一類二類養(yǎng)殖示范戶一次性分別給予不高于10萬元、5萬元（根據(jù)實際創(chuàng)建需求確定具體金額）項目資金獎勵。4.次年及以后年度保持示范達(dá)標(biāo)條件且飼養(yǎng)量達(dá)到每年10%的遞增的養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶的再給予首年獎勵的10%項目資金獎勵、對飼養(yǎng)量達(dá)到20%遞增的示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶的再給予首年20%的項目資金獎勵。項目資金獎勵僅限用于肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照省市項目資金管理辦法執(zhí)行。
?。ㄈ嵤U(kuò)群增量行動，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，主要是實施擴(kuò)群增量行動，推動全縣肉牛奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)步提升；
支持政策：1.對存欄基礎(chǔ)母牛5頭以上的養(yǎng)殖戶（企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場），按照每年每頭投保基礎(chǔ)母牛（現(xiàn)存欄數(shù)）1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；2.對投?；A(chǔ)母牛按每頭144元給予縣級保費(fèi)補(bǔ)貼，除基礎(chǔ)母牛外的其它肉牛納入地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險范圍，按每頭157.5元給予縣級保費(fèi)補(bǔ)貼，對投保奶牛按每頭20元給予縣級保費(fèi)補(bǔ)貼；3.對繁育符合條件母犢的規(guī)模奶牛場按照每頭不高于800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；4.對脫貧戶和三類監(jiān)測對象戶購買基礎(chǔ)母牛（18月齡以上，購買后必須參保）的每頭補(bǔ)貼5000元，每戶最高不超10000元。有養(yǎng)殖能力（有勞動能力、牛舍、飼料儲藏室）的脫貧戶和三類監(jiān)測對象戶可自行購買飼養(yǎng)；無養(yǎng)殖能力的可委托有實力、信譽(yù)好的經(jīng)營主體進(jìn)行代養(yǎng)或入股分紅，但必須由村委審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、戶主與經(jīng)營主體簽訂收益協(xié)議后，方可進(jìn)行。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要是發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿草等飼草種植，對收購、種植、購買相應(yīng)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，夯實養(yǎng)殖基礎(chǔ)；
支持政策：1.對收貯全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草的經(jīng)營主體，按照每噸不高于60元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。對收貯玉米秸稈黃貯飼草的養(yǎng)殖場（戶）、收貯場，收貯50噸以上的按照每噸40元的給予補(bǔ)貼，全株青貯和黃貯只能享受一種補(bǔ)貼；2.支持養(yǎng)殖場（戶）實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，對集中連片自種青貯玉米、甜高粱等優(yōu)質(zhì)牧草50畝以上的，每畝補(bǔ)貼200元；3.對新增集中連片500畝以上的苜蓿種植基地，每畝一次性補(bǔ)貼不高于800元；4.對新增雜交構(gòu)樹種植基地，每畝一次性補(bǔ)貼800元；5.對肉牛養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶新購置青貯飼用機(jī)具（鍘草機(jī)、飼料粉碎機(jī)、顆粒飼料機(jī)、混合飼料攪拌機(jī)TMR、飼喂拋料車等機(jī)械），憑發(fā)票按照購置價格的38%給予補(bǔ)貼；支持村集體建設(shè)秸稈綜合利用加工廠，購買打捆機(jī)、青貯機(jī)等秸稈加工機(jī)械，拓寬飼草供應(yīng)渠道。
?。ㄎ澹嵤┲攸c項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，主要是建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建全養(yǎng)殖、交易、加工、銷售、倉儲、物流全鏈條產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，培育品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增值能力；
支持政策：1.對養(yǎng)殖戶或經(jīng)營主體新建欄位20個以上100個以下并達(dá)到“雨污分流、有沉淀池、有堆糞棚”標(biāo)準(zhǔn)的小型養(yǎng)殖場，經(jīng)驗收后按照建設(shè)總投資額的30%給予補(bǔ)貼；2.對經(jīng)營主體新建100個欄位以上500個欄位以下標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，且存欄率達(dá)到50%以上的，給予經(jīng)營主體10—30萬元獎補(bǔ)；對村集體新建100個欄位以上500個欄位以下標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，且存欄率達(dá)到50%以上的，由銜接資金全額給予扶持，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，養(yǎng)殖戶（經(jīng)營主體）采用租賃或入股模式經(jīng)營，村集體要與養(yǎng)殖戶（經(jīng)營主體）簽訂協(xié)議，明確利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并監(jiān)督落實；3.對新建肉牛標(biāo)準(zhǔn)化畜位500個以上、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化畜位300個以上的養(yǎng)殖場，分別按照每個畜位不高于1000元、不高于2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，單場補(bǔ)貼不高于2000萬元（有牛無牛均補(bǔ)貼）。對新建肉牛500個畜位、奶牛300個畜位以上的養(yǎng)殖場，且牛存欄率達(dá)到50%以上的，給予不高于50萬元獎補(bǔ)。
?。┩晟品?wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)保障能力，主要是成立縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)中心、建立信息化平臺、成立肉牛養(yǎng)殖協(xié)會、強(qiáng)化動物疫病防控，全方位提升服務(wù)保障能力；
支持政策：通過購買第三方服務(wù)等方式，為中小養(yǎng)殖場（戶）提供繁育、飼喂、診療、防疫、檢疫、培訓(xùn)等全過程技術(shù)服務(wù)。
?。ㄆ撸┩茝V糞污資源化利用，實現(xiàn)綠色發(fā)展，主要是推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵養(yǎng)殖場通過土地流轉(zhuǎn)、簽訂協(xié)議等方式，就地就近消納糞污。通過畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)等項目對符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖主體進(jìn)行補(bǔ)貼，逐步把養(yǎng)殖場打造成“綠化美化、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、安全高效、資源利用”的美麗牧場。
支持政策：將符合條件的肉牛、奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點等項目支持范圍。
第三部分是保障措施，共六個方面，分別是（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障，主要是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、納入考核范圍，把此項工作擺上重要日程；（二）財政支持保障，主要是利用財政資金、專項債券等政府投入撬動社會資金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（三）金融支持保障，主要是根據(jù)（洛農(nóng)領(lǐng)〔2021〕21號）精神，加大農(nóng)戶信貸投放，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（四）保險支持保障，主要是完善保險政策，提高保額，對符合獎補(bǔ)政策的，財政部門通過以獎代補(bǔ)形式予以支持；（五）用地支持保障，主要是明確肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，強(qiáng)化土地保障；（六）監(jiān)督管理保障，主要是加強(qiáng)項目日常監(jiān)管，涉及集體經(jīng)濟(jì)的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要全程參與；財政部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效評價。通過六個方面的措施保障，推動全縣肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、解讀機(jī)構(gòu)
洛寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
政策原文：洛寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《洛寧縣肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》的通知