委員：
您們提出的“關于堅持‘四個著力’高標準營造營商環(huán)境的建議”的提案已收悉。經(jīng)與縣市場監(jiān)管局、科工局、政務服務中心、大數(shù)據(jù)中心、紀委監(jiān)委等有關部門共同研究，現(xiàn)答復如下：
一、著力堅持需求導向方面：近年來，我縣牢固樹立“服務企業(yè)就是服務大局”理念，深入開展“萬人助萬企”活動，通過健全工作機制，創(chuàng)新服務方式，持續(xù)提升企業(yè)滿意度。一是建立“企業(yè)吹哨、部門報到”機制。針對企業(yè)對政府出臺的涉企政策知曉度不高、了解政策的渠道不多等問題，去年我們在全市率先開通了洛寧縣“企業(yè)吹哨、部門報到”小程序，使企業(yè)在手機上隨時隨地可查詢惠企政策、反映問題、投訴舉報等，為企業(yè)搭建了更為便捷高效的平臺，極大提升了市場主體對涉企政策的知曉率。該做法入選河南省營商環(huán)境縣域亮點工作，同時被央媒經(jīng)濟日報以及河南衛(wèi)視新聞聯(lián)播、河南日報、洛陽電視臺、洛陽日報等官方媒體廣泛宣傳推廣。今年以來，我們采取深入企業(yè)宣傳、在政務服務中心辦事大廳張貼海報等形式，進一步擴大小程序應用宣傳，截至目前共通過小程序發(fā)布惠企政策205條，解決企業(yè)訴求59條，極大提升了市場主體對涉企政策的知曉率，拓寬了企業(yè)反映問題渠道，推動了惠企政策落實落地。在此基礎上，我們在政府官網(wǎng)上開通了“優(yōu)化營商環(huán)境工作”專欄，實時發(fā)布涉企政策，進一步拓寬企業(yè)了解政策的渠道，強化政企雙向溝通，推動惠企政策落實落地。二是建立“營商環(huán)境首席服務員”制度。從各職能部門挑選123名業(yè)務熟、能力強的骨干人員擔任“營商環(huán)境企業(yè)首席服務員”，印發(fā)《洛寧縣營商環(huán)境首席服務員職責要求》，要求首席服務員們當好政策宣傳員、政企聯(lián)絡員、問題協(xié)調(diào)員等，同時，建立“常態(tài)化走訪企業(yè)”制度，組織營商環(huán)境首席服務員每月開展走訪聯(lián)系企業(yè)活動，宣傳惠企助企政策，收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難點痛點，幫助企業(yè)解決問題，推動惠企助企政策落實落地。今年以來，共走訪對接企業(yè)商戶1000家以上，推送惠企助企政策240余條，發(fā)放政策宣傳冊1500余份，解決問題120條。三是建立“營商環(huán)境特邀監(jiān)督員”制度。從縣人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負責人、商會負責人、基層工作人員中聘請了35名人員作為洛寧縣營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，圍繞企業(yè)和群眾反映的熱點難點問題，在政策落實問題、行政審批問題、行業(yè)風氣問題三個方面重點監(jiān)督，收集并向縣營商環(huán)境服務中心反饋社會各界對我縣優(yōu)化營商環(huán)境建設工作的意見和建議，及時反映損害營商環(huán)境的問題線索。今年一季度，我們召開了營商環(huán)境特邀監(jiān)督員座談會，會上共收集了12條優(yōu)化營商環(huán)境工作意見建議，并對各部門進行了滿意度評價。
二、著力堅持放管結(jié)合方面：我縣堅持把“放管服”改革作為深化改革的“先手棋”，通過深化“放管服”改革充分釋放市場活力，讓企業(yè)和群眾辦事更加便利。一是加大簡政放權力度。放權賦能改革以來，我縣積極承接上級下放權限344項，由原來多次到上級審批辦理，到現(xiàn)在直接在縣級即可完成審批，由原先企業(yè)多次跑腿到現(xiàn)在只要企業(yè)按要求提供所需資料，由窗口工作人員負責后臺業(yè)務流轉(zhuǎn)，進一步簡化了辦事材料，縮短了辦事時間，減少了跑腿次數(shù)。二是完善新型監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性，營造良好有序的競爭環(huán)境。2022年以來，組織市場監(jiān)管領域相關部門開展雙隨機抽查47次，組織開展部門聯(lián)合抽查12次，實現(xiàn)了市場監(jiān)管領域雙隨機監(jiān)管全覆蓋，有效減輕市場主體負擔，不斷提升監(jiān)管效能。成功匯集至國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋到2488項，監(jiān)管行為覆蓋率為100%。三是建立“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”制度。制定出臺企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度實施細則。規(guī)定每月25至30日為企業(yè)“開放日”，其余時間為企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”?！鞍察o生產(chǎn)日”期間，除相關部門因刑事案件、突發(fā)事件、安全環(huán)保檢查可以進企業(yè)外，其他單位未經(jīng)備案，不得擅自到企業(yè)進行檢查、調(diào)研，為企業(yè)營造安靜生產(chǎn)、安心經(jīng)營的制度環(huán)境。
三、著力提升服務效能方面：讓通過提高進一步提升政務服務效能，壓縮行政審批時限，持續(xù)優(yōu)化政務環(huán)境。一是提高行政審批效率。根據(jù)群眾需求和業(yè)務關聯(lián)性的原則，按照全省統(tǒng)一的《河南省政務服務最小顆?；鍐巍?，規(guī)范梳理辦事事項和指南。在省一體化平臺錄入政務服務事項2196項，錄入完成率100%；完善和規(guī)范平臺事項各個要素，政務服務事項流程內(nèi)容詳實率100%；不見面審批事項2143項，占比97.5%。企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)辦結(jié)，建筑工程全流程審批時間壓縮至最長56個工作日，最短5.5個工作日。二是推行幫辦代辦服務。印發(fā)《洛寧縣政務服務中心幫辦代辦工作實施方案》，安排志愿者服務人員提供咨詢輔導、全程引導、幫辦代辦服務。新增證照免費郵寄、延時服務、預約服務、上門服務等特色服務，在縣政務服務大廳設置自助設備9臺，企業(yè)和群眾可以自助辦理社保繳費、不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、繳納稅費等業(yè)務。新設“辦不成事窗口”，廣泛接受投訴意見，著力解決企業(yè)、群眾在辦事過程中遇到的難點、堵點問題，切實提高群眾滿意度。三是推動流程優(yōu)化再造。梳理縣級“一件事”事項清單20項，以“一件事”為抓手，設立稅務、社保醫(yī)保、公安、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、項目投資建設、社會民生等綜合受理專區(qū)，實現(xiàn)業(yè)務辦理“一窗分類”式受理，避免群眾在不同部門之間來回奔波。通過流程優(yōu)化，目前我縣事項辦理承諾時限壓縮比76.1%。
四、著力營造濃厚氛圍方面：縣紀委監(jiān)委按照市紀委關于激勵黨員干部擔當作為的安排部署，采取“3個1”工作法向廣大黨員干部釋放激勵擔當作為、容錯免責信號。一是召開激勵擔當作為會議。6月10日，洛寧縣委組織召開激勵黨員干部擔當作為專項教育活動暨廉政勤政集體談話會議。隨后，全縣各單位按照相關會議流程，分別召開激勵黨員干部擔當作為專項教育活動暨廉政勤政集體談話會議。共召開會議62次，參加1807人，其中縣處級28人。二是用好紀檢監(jiān)察3個手段。在激勵黨員干部擔當作為中，縣紀委監(jiān)委注重運用好打擊誣告陷害、澄清正名、容錯免責3個手段，保護干部，激勵干部。2021年在鄉(xiāng)村換屆中打擊2人，該案例被省市選用；2022年以來澄清正名29人。三是深化紀委監(jiān)督?？h紀委監(jiān)委建立“一鍵通”營商環(huán)境監(jiān)督平臺，向企業(yè)發(fā)放“一鍵通”營商環(huán)境親清卡，向社會推廣“一鍵通”客戶端小程序，廣泛收集各企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中遇到的政策咨詢、舉報投訴等問題，由各行業(yè)職能部門對接收的問題研判分辦，跟蹤辦理、反饋，并進行滿意度調(diào)查，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。縣紀委監(jiān)委聚焦優(yōu)化營商環(huán)境堵點難點痛點，開展“訪企解難”監(jiān)督保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化活動，96名紀檢監(jiān)察干部每人分包一個企業(yè)走訪企業(yè)，截止目前，走訪157次，收集各類問題3個，已督促解決3個。
通過創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務、強化監(jiān)督等一系列措施，我縣營商環(huán)境工作取得明顯成效。在今年開展的2021年全省營商環(huán)境評價中，洛寧縣在全省103個縣（市）中排名第12位，較去年上升8個位次，位于全省第一方陣，在全市七縣中排名第一，連續(xù)三年在四個生態(tài)縣排名第一，企業(yè)滿意度在全省排名第六，全市排名第一。被市委、市政府“洛陽市2019年度優(yōu)化營商環(huán)境工作先進縣”、“洛陽市2020年度優(yōu)化營商環(huán)境工作先進單位”。
洛寧縣發(fā)改委
2022年7月18日