委員：
您們提出的“關(guān)于堅持‘四個著力’高標(biāo)準(zhǔn)營造營商環(huán)境的建議”的提案已收悉。經(jīng)與縣市場監(jiān)管局、科工局、政務(wù)服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)中心、紀(jì)委監(jiān)委等有關(guān)部門共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、著力堅持需求導(dǎo)向方面：近年來，我縣牢固樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)大局”理念，深入開展“萬人助萬企”活動，通過健全工作機制，創(chuàng)新服務(wù)方式，持續(xù)提升企業(yè)滿意度。一是建立“企業(yè)吹哨、部門報到”機制。針對企業(yè)對政府出臺的涉企政策知曉度不高、了解政策的渠道不多等問題，去年我們在全市率先開通了洛寧縣“企業(yè)吹哨、部門報到”小程序，使企業(yè)在手機上隨時隨地可查詢惠企政策、反映問題、投訴舉報等，為企業(yè)搭建了更為便捷高效的平臺，極大提升了市場主體對涉企政策的知曉率。該做法入選河南省營商環(huán)境縣域亮點工作，同時被央媒經(jīng)濟(jì)日報以及河南衛(wèi)視新聞聯(lián)播、河南日報、洛陽電視臺、洛陽日報等官方媒體廣泛宣傳推廣。今年以來，我們采取深入企業(yè)宣傳、在政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳張貼海報等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大小程序應(yīng)用宣傳，截至目前共通過小程序發(fā)布惠企政策205條，解決企業(yè)訴求59條，極大提升了市場主體對涉企政策的知曉率，拓寬了企業(yè)反映問題渠道，推動了惠企政策落實落地。在此基礎(chǔ)上，我們在政府官網(wǎng)上開通了“優(yōu)化營商環(huán)境工作”專欄，實時發(fā)布涉企政策，進(jìn)一步拓寬企業(yè)了解政策的渠道，強化政企雙向溝通，推動惠企政策落實落地。二是建立“營商環(huán)境首席服務(wù)員”制度。從各職能部門挑選123名業(yè)務(wù)熟、能力強的骨干人員擔(dān)任“營商環(huán)境企業(yè)首席服務(wù)員”，印發(fā)《洛寧縣營商環(huán)境首席服務(wù)員職責(zé)要求》，要求首席服務(wù)員們當(dāng)好政策宣傳員、政企聯(lián)絡(luò)員、問題協(xié)調(diào)員等，同時，建立“常態(tài)化走訪企業(yè)”制度，組織營商環(huán)境首席服務(wù)員每月開展走訪聯(lián)系企業(yè)活動，宣傳惠企助企政策，收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難點痛點，幫助企業(yè)解決問題，推動惠企助企政策落實落地。今年以來，共走訪對接企業(yè)商戶1000家以上，推送惠企助企政策240余條，發(fā)放政策宣傳冊1500余份，解決問題120條。三是建立“營商環(huán)境特邀監(jiān)督員”制度。從縣人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、商會負(fù)責(zé)人、基層工作人員中聘請了35名人員作為洛寧縣營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，圍繞企業(yè)和群眾反映的熱點難點問題，在政策落實問題、行政審批問題、行業(yè)風(fēng)氣問題三個方面重點監(jiān)督，收集并向縣營商環(huán)境服務(wù)中心反饋社會各界對我縣優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作的意見和建議，及時反映損害營商環(huán)境的問題線索。今年一季度，我們召開了營商環(huán)境特邀監(jiān)督員座談會，會上共收集了12條優(yōu)化營商環(huán)境工作意見建議，并對各部門進(jìn)行了滿意度評價。
二、著力堅持放管結(jié)合方面：我縣堅持把“放管服”改革作為深化改革的“先手棋”，通過深化“放管服”改革充分釋放市場活力，讓企業(yè)和群眾辦事更加便利。一是加大簡政放權(quán)力度。放權(quán)賦能改革以來，我縣積極承接上級下放權(quán)限344項，由原來多次到上級審批辦理，到現(xiàn)在直接在縣級即可完成審批，由原先企業(yè)多次跑腿到現(xiàn)在只要企業(yè)按要求提供所需資料，由窗口工作人員負(fù)責(zé)后臺業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步簡化了辦事材料，縮短了辦事時間，減少了跑腿次數(shù)。二是完善新型監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性，營造良好有序的競爭環(huán)境。2022年以來，組織市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門開展雙隨機抽查47次，組織開展部門聯(lián)合抽查12次，實現(xiàn)了市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機監(jiān)管全覆蓋，有效減輕市場主體負(fù)擔(dān)，不斷提升監(jiān)管效能。成功匯集至國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋到2488項，監(jiān)管行為覆蓋率為100%。三是建立“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”制度。制定出臺企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度實施細(xì)則。規(guī)定每月25至30日為企業(yè)“開放日”，其余時間為企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”?！鞍察o生產(chǎn)日”期間，除相關(guān)部門因刑事案件、突發(fā)事件、安全環(huán)保檢查可以進(jìn)企業(yè)外，其他單位未經(jīng)備案，不得擅自到企業(yè)進(jìn)行檢查、調(diào)研，為企業(yè)營造安靜生產(chǎn)、安心經(jīng)營的制度環(huán)境。
三、著力提升服務(wù)效能方面：讓通過提高進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能，壓縮行政審批時限，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是提高行政審批效率。根據(jù)群眾需求和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性的原則，按照全省統(tǒng)一的《河南省政務(wù)服務(wù)最小顆?；鍐巍?，規(guī)范梳理辦事事項和指南。在省一體化平臺錄入政務(wù)服務(wù)事項2196項，錄入完成率100%；完善和規(guī)范平臺事項各個要素，政務(wù)服務(wù)事項流程內(nèi)容詳實率100%；不見面審批事項2143項，占比97.5%。企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)辦結(jié)，建筑工程全流程審批時間壓縮至最長56個工作日，最短5.5個工作日。二是推行幫辦代辦服務(wù)。印發(fā)《洛寧縣政務(wù)服務(wù)中心幫辦代辦工作實施方案》，安排志愿者服務(wù)人員提供咨詢輔導(dǎo)、全程引導(dǎo)、幫辦代辦服務(wù)。新增證照免費郵寄、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等特色服務(wù)，在縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置自助設(shè)備9臺，企業(yè)和群眾可以自助辦理社保繳費、不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、繳納稅費等業(yè)務(wù)。新設(shè)“辦不成事窗口”，廣泛接受投訴意見，著力解決企業(yè)、群眾在辦事過程中遇到的難點、堵點問題，切實提高群眾滿意度。三是推動流程優(yōu)化再造。梳理縣級“一件事”事項清單20項，以“一件事”為抓手，設(shè)立稅務(wù)、社保醫(yī)保、公安、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、項目投資建設(shè)、社會民生等綜合受理專區(qū)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一窗分類”式受理，避免群眾在不同部門之間來回奔波。通過流程優(yōu)化，目前我縣事項辦理承諾時限壓縮比76.1%。
四、著力營造濃厚氛圍方面：縣紀(jì)委監(jiān)委按照市紀(jì)委關(guān)于激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的安排部署，采取“3個1”工作法向廣大黨員干部釋放激勵擔(dān)當(dāng)作為、容錯免責(zé)信號。一是召開激勵擔(dān)當(dāng)作為會議。6月10日，洛寧縣委組織召開激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為專項教育活動暨廉政勤政集體談話會議。隨后，全縣各單位按照相關(guān)會議流程，分別召開激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為專項教育活動暨廉政勤政集體談話會議。共召開會議62次，參加1807人，其中縣處級28人。二是用好紀(jì)檢監(jiān)察3個手段。在激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為中，縣紀(jì)委監(jiān)委注重運用好打擊誣告陷害、澄清正名、容錯免責(zé)3個手段，保護(hù)干部，激勵干部。2021年在鄉(xiāng)村換屆中打擊2人，該案例被省市選用；2022年以來澄清正名29人。三是深化紀(jì)委監(jiān)督?？h紀(jì)委監(jiān)委建立“一鍵通”營商環(huán)境監(jiān)督平臺，向企業(yè)發(fā)放“一鍵通”營商環(huán)境親清卡，向社會推廣“一鍵通”客戶端小程序，廣泛收集各企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的政策咨詢、舉報投訴等問題，由各行業(yè)職能部門對接收的問題研判分辦，跟蹤辦理、反饋，并進(jìn)行滿意度調(diào)查，接受企業(yè)和社會監(jiān)督?？h紀(jì)委監(jiān)委聚焦優(yōu)化營商環(huán)境堵點難點痛點，開展“訪企解難”監(jiān)督保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化活動，96名紀(jì)檢監(jiān)察干部每人分包一個企業(yè)走訪企業(yè)，截止目前，走訪157次，收集各類問題3個，已督促解決3個。
通過創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務(wù)、強化監(jiān)督等一系列措施，我縣營商環(huán)境工作取得明顯成效。在今年開展的2021年全省營商環(huán)境評價中，洛寧縣在全省103個縣（市）中排名第12位，較去年上升8個位次，位于全省第一方陣，在全市七縣中排名第一，連續(xù)三年在四個生態(tài)縣排名第一，企業(yè)滿意度在全省排名第六，全市排名第一。被市委、市政府“洛陽市2019年度優(yōu)化營商環(huán)境工作先進(jìn)縣”、“洛陽市2020年度優(yōu)化營商環(huán)境工作先進(jìn)單位”。
洛寧縣發(fā)改委
2022年7月18日