寧政〔2023〕2號

洛寧縣人民政府關(guān)于修訂洛寧縣政府投資項目管理辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，永寧街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　新修訂的《洛寧縣政府投資項目管理辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　2023年1月16日

洛寧縣政府投資項目管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資使用績效，建立前期審批和后期監(jiān)管并重的管理制度，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《河南省政府投資管理辦法》（河南省人民政府令第196號）及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際,特制訂本管理辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府投資,是指使用預(yù)算資金安排的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括縣財政本級預(yù)算安排資金、中央及省、市級資金、債券資金等。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主，對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。

　　第三條 本辦法所稱政府投資項目是指各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）和縣直各單位（含二級機構(gòu)及派出機構(gòu)）采用政府投資實施的新建、改建、擴建、技術(shù)改造等工程建設(shè)項目；與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理和材料、設(shè)備購置項目；公開招標(biāo)限額以上的大宗采購和服務(wù)項目。

　　第二章 項目謀劃儲備

　　第四條 建立政府投資項目動態(tài)儲備制度。各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）要圍繞落實中央、省市及縣委重大決策部署、圍繞上級政策資金投向、圍繞補短板強弱項，持續(xù)開展項目謀劃儲備，建立滾動的政府投資項目儲備庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃實施的政府投資項目要提前報請行業(yè)主管部門審核把關(guān)，并取得行業(yè)部門同意。

　　第五條 強化項目論證。針對謀劃實施的政府投資項目，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，并提前與自然資源、生態(tài)環(huán)境等職能部門對接溝通，落實項目要素保障，從源頭上提高謀劃項目科學(xué)性，提高政府投資項目績效。

　　第三章 立項審批

　　第六條 編制項目可研報告。政府投資工程建設(shè)類（60萬元以上）項目需編制《項目可行性研究報告》，對項目實施的必要性、可行性和投資進(jìn)行綜合分析（項目可研報告可由項目單位自行編制，也可委托第三方咨詢機構(gòu)編制）。需要進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項目，可研報告須包含招標(biāo)方案。

　　第七條 申請立項。工程建設(shè)類項目可研報告編制完成后，由項目單位向發(fā)改委行文申請立項審批，立項審批需提交資料：項目單位請示文件、《項目可研報告》、縣自然資源局出具的項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審意見、項目節(jié)能審查意見。

　　經(jīng)縣委常委會、縣政府常務(wù)會、書記專題會、縣長辦公會研究審定的項目和縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的整合資金項目，項目單位持相關(guān)會議紀(jì)要和批復(fù)文件,直接到發(fā)改委辦理立項。未經(jīng)縣委、縣政府相關(guān)會議研究的項目，項目單位立項請示文件需報請縣政府主管副縣長審核簽字。

　　第八條 可研評審批復(fù)。由發(fā)改委負(fù)責(zé)委托第三方咨詢機構(gòu)對《項目可研報告》進(jìn)行咨詢評審，重點對建設(shè)項目可行性、建設(shè)方案、投資概算等進(jìn)行審核把關(guān)，評審前組織專家深入現(xiàn)場查勘調(diào)研，評審結(jié)束后由評審機構(gòu)出具書面咨詢意見。項目可研報告按照評審意見修改完善并經(jīng)評審機構(gòu)審核確認(rèn)后，由發(fā)改委會同行業(yè)主管部門審核把關(guān)，對符合要求同意批復(fù)的項目出具立項審批文件。

　　第九條 單個投資500萬元以下、布局分散的同類項目，可由項目行業(yè)管理部門整合打捆辦理立項審批手續(xù)。對建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的政府投資項目，合并審批事項，只審批項目可行性研究報告，不再審批項目建議書和初步設(shè)計。

　　第四章 財政評審

　　第十條 政府投資（60萬元以上工程建設(shè)類）項目立項審批后，由項目單位負(fù)責(zé)編制項目預(yù)算，并報縣財政投資評審中心進(jìn)行評審。所需資料：項目立項批復(fù)文件、《項目評審申請表》、項目預(yù)算書（含電子版和紙質(zhì)版）、圖紙和與工程預(yù)算相關(guān)的其他資料，項目單位對送審資料的真實性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。由縣財政投資評審中心依據(jù)相關(guān)法規(guī)和行業(yè)評審規(guī)范，對項目單位送審的預(yù)算評審資料進(jìn)行評審，并及時出具評審報告。

　　第十一條 政府投資10萬元以上、60萬元以下工程類項目按財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 政府采購及招投標(biāo)

　　第十二條 項目完成財政評審后，由項目單位填寫《洛寧縣政府投資項目審查表》，按程序報縣政府審查。其中，投資100萬以下（含100萬元）項目由縣政府常務(wù)副縣長審定；投資100萬元以上、1000萬元以下（含1000萬元）項目報縣長審定；投資1000萬元以上項目提交縣政府常務(wù)會議或縣長辦公會集體研究審定。履行政府審批程序后，項目單位方可組織開展采購和招標(biāo)。30萬元限額以上貨物和服務(wù)類項目由業(yè)主單位填寫《洛寧縣政府投資項目審查表》，參照上述標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。

　　第十三條 政府投資項目由縣財政部門根據(jù)財政評審結(jié)果和縣政府審查意見，辦理采購手續(xù)。限額以上政府采購項目原則上在采購活動開始前不低于30日公開采購意向。同時，全縣范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目及與其有關(guān)的貨物、服務(wù)項目，必須由項目單位（或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）于項目招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）發(fā)布之日前至少30日在“洛陽市公共資源交易中心網(wǎng)”公布招標(biāo)計劃，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或因招標(biāo)人不可預(yù)見等原因急需開展的招標(biāo)項目，經(jīng)本級行政監(jiān)督部門同意后可不發(fā)布招標(biāo)計劃。

　　1.30萬元以下的貨物、服務(wù)項目，60萬元以下的工程項目由單位自行采購，無需辦理政府采購，其中30萬元以下的辦公用品按上級要求在網(wǎng)上商城采購。

　　2.分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)：30-200萬元的貨物、服務(wù)項目，60-400萬元的工程項目，可采用公開招標(biāo)及招標(biāo)以外的其他采購方式，由財政部門辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)交易中心招標(biāo)。

　　3.公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)：200萬元以上的貨物、服務(wù)項目，400萬元以上的工程項目，采用公開招標(biāo)。

　　第十四條 根據(jù)財政部門出具的《洛寧縣政府采購備案表》，需招標(biāo)采購的項目，項目業(yè)主單位要召開黨組會集體研究確定招標(biāo)代理機構(gòu)，按規(guī)定到公共資源交易中心辦理招標(biāo)手續(xù)。需提供資料：《洛寧縣政府采購備案表》、業(yè)主單位項目信息采集表、項目業(yè)主單位與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂的招標(biāo)代理合同、代理機構(gòu)承諾書，以上內(nèi)容齊全后，由縣公共資源交易中心安排項目進(jìn)行掛網(wǎng)招標(biāo)。

　　第十五條 申報爭取政府項目資金支持的企業(yè)，在項目申報時要向主管部門提供企業(yè)信用報告，列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的企業(yè)，政府資金不予支持；政府投資項目業(yè)主單位在確定招標(biāo)代理機構(gòu)時應(yīng)審查招標(biāo)代理機構(gòu)信用報告，不得選取列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的招標(biāo)代理機構(gòu)；政府投資項目在制作招標(biāo)公告時，應(yīng)要求參與投標(biāo)企業(yè)提供信用報告，列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的企業(yè)不得參與政府投資項目投標(biāo)。

　　第六章 建設(shè)管理

　　第十六條 各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）要切實擔(dān)負(fù)起政府投資項目管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格履行政府投資項目審批程序，工程開工前要依法依規(guī)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，做到程序合規(guī)、手續(xù)完善。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，保證工程質(zhì)量。項目單位要做好項目全流程資料的收集、歸檔、保存。

　　第十七條 涉及項目手續(xù)辦理的職能部門要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，實行并聯(lián)審批、容缺辦理，最大限度壓縮審批時限，提高審批效率，確保政府投資項目早開工、快推進(jìn)、早投用。

　　第十八條 政府投資項目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，項目單位不得隨意變更已招標(biāo)項目的投資和工程量。建設(shè)期內(nèi)因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，填寫審計部門出具的《洛寧縣政府投資項目設(shè)計變更及簽證事項審查意見表》，并附具與調(diào)整投資概算有關(guān)的支撐材料，按程序報縣政府履行審查手續(xù)，政府審查同意后方可組織實施。單次變更在10萬元以下且不超總投資10%的由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)審定；變更在10-50萬元且不超總投資10%的由常務(wù)副縣長審定；變更在50-100萬元且不超總投資10%的由縣長審定；變更在100萬元以上的由縣政府常務(wù)會議或縣長辦公會議研究決定。項目投資變更超出原中標(biāo)價10%以上的，項目單位需重新審批項目可研報告，并重新進(jìn)行預(yù)算評審。項目單位違反上述規(guī)定的，審計部門不予審計決算。

　　第十九條 發(fā)改、財政、審計、公共資源交易中心等單位要依據(jù)政府投資項目管理辦法，分工負(fù)責(zé)，對政府投資項目嚴(yán)格審查把關(guān)，對未按程序進(jìn)行報批審查的政府投資項目，一律不予受理。

　　第二十條 建立部門間信息互通機制，財政、公共資源交易中心、審計部門每月要將財政評審、政府采購、招投標(biāo)、審計決算的政府投資項目信息報至縣發(fā)改委，由發(fā)改委匯總后呈報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并推送給相關(guān)職能部門。

　　第二十一條 政府投資項目開工后，由項目單位會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)計部門要求，及時準(zhǔn)備完善固定資產(chǎn)投資項目入庫資料，保證開工的政府投資項目及時納入固定資產(chǎn)投資。

　　第二十二條 政府投資項目開工后，項目單位要安排專人及時在《河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺》更新項目進(jìn)度信息，每月向縣發(fā)改委報送項目進(jìn)度及投資完成情況；使用中央預(yù)算內(nèi)資金和政府債券資金的項目，項目單位要每月在國家重大項目庫及河南省項目調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)完成項目調(diào)度。

　　第二十三條 在實施政府投資項目時有下列情形之一的，責(zé)令改正，停止撥付項目資金，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任：

　　1.項目未經(jīng)立項審批或者不符合建設(shè)規(guī)定條件擅自開工建設(shè)的。

　　2.未經(jīng)審批擅自增加或減少投資預(yù)算的。

　　3.招投標(biāo)或政府采購實施方案未經(jīng)審批擅自開展招投標(biāo)或政府采購活動的。

　　4.未按資金使用程序違規(guī)撥付項目資金的。

　　第七章 竣工結(jié)算

　　第二十四條 政府投資工程建設(shè)類項目完工后，項目單位要及時組織工程驗收和竣工結(jié)算，并按要求進(jìn)行工程審計。審計機關(guān)對限額以上重點項目進(jìn)行審計。特殊情況項目單位也可委托第三方機構(gòu)進(jìn)行審計。

　　第八章 附 則

　　第二十五條 經(jīng)縣級以上投資主管部門或上級行業(yè)部門批復(fù)在我縣境內(nèi)實施、委托縣級相關(guān)職能部門建設(shè)與管理的政府投資項目，縣級相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及實施計劃及時報縣政府，同時將項目相關(guān)資料報縣發(fā)改委備案。

　　第二十六條 如遇應(yīng)急救災(zāi)或上級部門安排的緊急工作等特殊情況，項目單位需報縣政府研究同意后實施，并及時履行相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

　　第二十七條 縣屬國有公司投資項目參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 采取政府和社會資本合作等方式實施的政府投資項目參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年。

    政策解讀：《洛寧縣人民政府關(guān)于修訂洛寧縣政府投資項目管理辦法的通知》政策解讀材料