洛寧縣人民政府辦公室 印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭 審查制度的實(shí)施方案》的通知
寧政辦〔2023〕14號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，永寧街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2023年4月24日
關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭
審查制度的實(shí)施方案
為全面落實(shí)公平競爭審查制度，優(yōu)化公平競爭審查工作，預(yù)防和制止行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施，營造公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，促進(jìn)洛寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）和國家市場監(jiān)管總局等五部門《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）等精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，開展公平競爭審查工作，確保全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、各相關(guān)部門行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┳鹬厥袌觯偁巸?yōu)先。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，以促進(jìn)和保護(hù)市場公平競爭為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
（二）立足全局，統(tǒng)籌兼顧。按照建設(shè)全國統(tǒng)一市場的要求，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)。從我縣實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮維護(hù)國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，穩(wěn)妥推進(jìn)公平競爭審查制度實(shí)施。
?。ㄈ┮婪▽彶椋瑥?qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬彶閷?duì)象。我縣各政策制定機(jī)關(guān)制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。
（二）審查方式。公平競爭審查按照“誰制定，誰審查”的原則進(jìn)行。聯(lián)合發(fā)文由牽頭部門進(jìn)行審查。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本機(jī)關(guān)公平競爭審查辦法，明確本單位公平競爭審查機(jī)構(gòu)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查機(jī)制，規(guī)范填寫公平競爭審查表（附件3），嚴(yán)格實(shí)施統(tǒng)一審查程序。公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照國家市場監(jiān)管總局等五部門《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭內(nèi)容的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭內(nèi)容的，不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒有進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺(tái)。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會(huì)公開。
縣政府各部門的自我審查機(jī)構(gòu)由各部門根據(jù)情況自行確定，報(bào)縣公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室備案?？h政府各部門下屬行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件和政策措施，由各部門確定的自我審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，公平競爭審查可以與合法性審查結(jié)合進(jìn)行。對(duì)公平競爭審查過程中的疑難問題，涉及法律、法規(guī)的由縣司法局負(fù)責(zé)審查，涉及職能的由縣委編辦負(fù)責(zé)審查，涉及其他事項(xiàng)的由縣公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，根據(jù)職責(zé)劃分，由涉及的政府部門負(fù)責(zé)審查。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。政策制定機(jī)關(guān)在制定政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)維護(hù)和促進(jìn)市場競爭。無法律、法規(guī)依據(jù)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》、制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
1. 市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；（2）未經(jīng)公平競爭審查不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；（4）不得設(shè)置無法律、法規(guī)依據(jù)的審批或具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；（5）不得對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；（3）不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；（4）不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；（5）不得對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；（2）安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法違規(guī)減免或緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為；（2）不得違法披露或違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
5.例外規(guī)定。屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺(tái)實(shí)施：（1）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的；（2）為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；（3）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
6.相關(guān)事項(xiàng)。（1）政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。（2）政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書面評(píng)估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。
四、工作要求
開展公平競爭審查工作，應(yīng)遵循先審查增量、再有序清理存量的工作程序，及時(shí)審查規(guī)范增量政策措施。按照“誰制定（起草）、誰清理”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)部門要對(duì)照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)現(xiàn)行政策措施進(jìn)行清理，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止；對(duì)以合同、協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)部門要制定相關(guān)現(xiàn)行政策措施清理工作方案，明確工作方式步驟，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保相關(guān)現(xiàn)行政策措施清理廢除工作穩(wěn)妥推進(jìn)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立縣公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議制度（附件1），由縣政府辦、市場監(jiān)管局具體牽頭負(fù)責(zé)（縣公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議成員名單見附件2），縣政府副縣長任召集人，縣政府辦分管負(fù)責(zé)人，縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人為副召集人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。
各有關(guān)單位要建立相應(yīng)制度，逐步建立公平競爭審查機(jī)制，負(fù)責(zé)推進(jìn)本部門公平競爭審查工作，及時(shí)向縣公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議報(bào)告公平競爭審查及清理情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)部門要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和人員保障，確保公平競爭審查制度順利實(shí)施。
?。ǘ┙∪偁幷摺８鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)部門要按照確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，針對(duì)性地制定政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
?。ㄈ┒ㄆ谠u(píng)估完善。對(duì)建立公平競爭審查制度后出臺(tái)的政策措施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)部門要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評(píng)估，每年至少開展一次公平競爭審查情況的抽查評(píng)估。鼓勵(lì)委托第三方開展評(píng)估，評(píng)估報(bào)告要向社會(huì)公開征求意見，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或修改完善。
?。ㄋ模?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。公平競爭審查要堅(jiān)持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要依據(jù)法定職責(zé)及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，要及時(shí)向省級(jí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供線索，并積極配合上級(jí)部門工作，依法調(diào)查核實(shí)。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
?。ㄎ澹?qiáng)化責(zé)任追究。建立公平競爭審查工作考評(píng)、督查和違法違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制，將公平競爭審查納入政府績效考核體系，完善政府守信機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)公平競爭審查和依法行政、誠信政府建設(shè)有機(jī)融合。對(duì)未進(jìn)行公平競爭審查或違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
?。┓e極宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)部門要切實(shí)加大宣傳力度，及時(shí)解讀建立公平競爭審查制度的重要舉措，組織開展公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競爭審查制度的認(rèn)知和理解，為建立公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
本實(shí)施方案自發(fā)文之日起執(zhí)行，《洛寧縣人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施方案>的通知》（寧政辦〔2018〕4號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.洛寧縣公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議制度
2.洛寧縣公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
3.公平競爭審查情況表
4.公平競爭審查基本流程
政策解讀：《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施方案》政策解讀材料