洛陽市人民政府令
第126號
《洛陽市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2017年6月23日市政府第87次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年9月1日起施行。
市長 劉宛康
2017年7月5日
洛陽市行政規(guī)范性文件管理辦法
第一條 為了加強對規(guī)范性文件的管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的制定、公布、備案及監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務、在一定期限內(nèi)反復適用、具有普遍約束力的文件。
第三條 各級人民政府及其依法設(shè)立的派出機關(guān)、縣級以上人民政府工作部門、省以下實行垂直管理的部門（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)），可以制定規(guī)范性文件。
議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)，部門派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。
第四條 以市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室名義制定的規(guī)范性文件，按照本級人民政府的規(guī)范性文件管理。
第五條 制定機關(guān)應當控制規(guī)范性文件數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。
屬于政府工作部門法定職責范圍內(nèi)的事項，應當由政府工作部門依法制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可；
（二）行政處罰；
（三）行政強制；
（四）行政事業(yè)性收費；
（五）政府性基金；
（六）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的規(guī)定。
第七條 規(guī)范性文件應當由制定機關(guān)或者其工作部門起草。規(guī)范性文件制定機關(guān)可以邀請有關(guān)專家參與起草，也可以委托教學科研單位、社會組織等起草。
規(guī)范性文件涉及兩個以上部門職責的，起草部門應當征求有關(guān)部門的意見。有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草部門在上報規(guī)范性文件送審稿時，應當在起草說明中載明。
第八條 起草規(guī)范性文件，應當對其必要性、合法性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度以及擬采取的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。
起草規(guī)范性文件，應當采取書面形式或者通過召開座談會、論證會、聽證會等形式征求意見。涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的規(guī)范性文件，應當進行聽證。
規(guī)范性文件草案在提交集體討論前應當由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。
第九條 提請政府或者政府辦公室制定規(guī)范性文件，起草部門在報送規(guī)范性文件草案時應當同時提供下列材料：
（一）起草說明；
（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；
（三）征求意見材料；
（四）起草部門法制機構(gòu)審查意見。
起草說明應當包括制定的必要性、主要依據(jù)、擬確立的主要制度或者采取的主要措施、意見征求及采納情況、重大分歧意見的處理建議等內(nèi)容。
政府辦公室對規(guī)范性文件制定的必要性、文字表述、格式等內(nèi)容進行審查后，交政府法制機構(gòu)進行合法性審查。
第十條 合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
（一）是否超越制定機關(guān)的法定權(quán)限；
（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策相抵觸；
（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定；
（四）是否經(jīng)過征求意見程序；
（五）其他依法需要審查的內(nèi)容。
第十一條 法制機構(gòu)應當自收到完整材料之日起5個工作日內(nèi)完成審查。重大、復雜規(guī)范性文件可延長至10個工作日。
起草部門應當及時報送相關(guān)材料，保障合法性審查的工作時間。
第十二條 制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應當經(jīng)政府常務會議或者部門領(lǐng)導班子會議集體討論決定。
規(guī)范性文件原則上由制定機關(guān)的主要負責人簽發(fā)。
第十三條 因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令或者決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機關(guān)的主要負責人審查決定。
第十四條 規(guī)范性文件制定后，應當自形成之日起20個工作日內(nèi)，由制定機關(guān)通過政府公報、政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。
各級政府公報上刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當設(shè)置規(guī)范性文件查閱點，方便公民、法人和其他組織查閱、復制。
第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導下，按照本辦法，具體負責規(guī)范性文件備案審查工作。
第十七條 規(guī)范性文件備案工作實行分級管理，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。
第十八條 制定機關(guān)應當自規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：
（一）各級人民政府的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；
（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的規(guī)范性文件報本級人民政府備案；
（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案；
（四）省以下實行垂直管理部門的規(guī)范性文件，報上一級行政主管部門備案，同時抄報本級人民政府。
第十九條 規(guī)范性文件備案應當提交下列文件和材料：
（一）規(guī)范性文件正式文本和起草說明；
（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；
（三）征求意見、合法性審查、政府常務會議或者部門領(lǐng)導班子會議集體討論情況；
（四）其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。
第二十條 政府法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，應當就下列事項進行審查：
（一）是否超越制定機關(guān)法定權(quán)限；
（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策相抵觸；
（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定；
（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；
（五）其他依法需要審查的內(nèi)容。
第二十一條 政府法制機構(gòu)備案審查應當自收到備案材料之日起30日內(nèi)完成。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本單位負責人批準可以延長，但是延長期限不超過15日。
政府法制機構(gòu)認為需要有關(guān)機關(guān)或者單位提出意見的，有關(guān)機關(guān)或者單位應當在規(guī)定的期限內(nèi)回復；認為規(guī)范性文件存在問題需要制定機關(guān)說明情況的，可以向制定機關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查請予說明函》，制定機關(guān)應當按照要求予以回復。
第二十二條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的，政府法制機構(gòu)應當向制定機關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查建議書》。制定機關(guān)應當自收到該建議書之日起20日內(nèi)自行糾正并書面反饋情況；逾期不糾正的，由政府法制機構(gòu)報請本級人民政府予以撤銷，并向社會公布。
第二十三條 政府法制機構(gòu)進行備案審查時，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間相互矛盾的，應當進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的，有關(guān)各方應當執(zhí)行；達不成一致意見的，政府法制機構(gòu)應當提出意見，提請本級人民政府決定。
第二十四條 建立規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”制度，并實行目錄管理。政府法制機構(gòu)應當每季度公布一次通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，方便人民群眾查詢。
第二十六條 政府法制機構(gòu)應當通過調(diào)閱、抽查制定機關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對制定機關(guān)規(guī)范性文件管理情況進行監(jiān)督檢查。
政府法制機構(gòu)應當于每年1月15日前向本級人民政府和上一級人民政府法制機構(gòu)報送上年度規(guī)范性文件管理情況統(tǒng)計分析報告。
第二十七條 規(guī)范性文件應當每隔2年進行一次清理。有下列情形之一的，制定機關(guān)應當及時清理：
（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致的；
（二）調(diào)整對象已不存在的；
（三）不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；
（四）其他應當及時清理的情形。
第二十八條 規(guī)范性文件清理結(jié)束后，制定機關(guān)應當通過本級人民政府網(wǎng)站或者部門網(wǎng)站向社會統(tǒng)一公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十九條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機關(guān)或者負責備案審查的政府法制機構(gòu)提出書面審查建議。
制定機關(guān)或者負責備案審查的政府法制機構(gòu)應當自收到審查建議之日起60日內(nèi)審查完畢并告知當事人；情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本單位負責人批準，可以適當延長并告知當事人，但是延長期限不得超過30日。
第三十條 制定機關(guān)有下列行為之一的，由負責備案審查的政府法制機構(gòu)通知其限期改正，并予以通報；逾期不改正的，報本級人民政府責令其改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定程序制定規(guī)范性文件的；
（二）未按照規(guī)定方式向社會公布規(guī)范性文件的；
（三）不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案的；
（四）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行負責備案審查的政府法制機構(gòu)書面審查意見的；
（五）對公民、法人或者其他組織提出書面審查建議的規(guī)范性文件逾期未處理的。
第三十一條 規(guī)范性文件一般應當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第三十二條 規(guī)范性文件實行有效期制度，規(guī)范性文件應當載明具體的有效期限。規(guī)范性文件的有效期自公布之日起不超過5年，特殊情況下可以延長到10年，但起草部門應當說明理由。標注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，自文件中規(guī)定的期限結(jié)束或者目標任務完成后失效。
制定機關(guān)認為規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應當在有效期屆滿前6個月對文件實施情況進行評估。經(jīng)評估，規(guī)范性文件內(nèi)容無需修改的，制定機關(guān)應當發(fā)布繼續(xù)實施該文件的決定；文件內(nèi)容需要修改的，根據(jù)評估情況修訂。修訂后的規(guī)范性文件應重新履行備案程序。
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當定期組織對本辦法的實施情況進行監(jiān)督檢查，并將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。
第三十四條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，其規(guī)范性文件的制定和備案，參照本辦法執(zhí)行。