為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，保障國家利益，維護(hù)煙草制品經(jīng)營者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，我單位擬對(duì)《洛寧縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》進(jìn)行修訂，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，面向社會(huì)公開征求意見。請(qǐng)于2024年2月3日前向洛寧縣煙草專賣局提出意見和建議。
通訊地址：洛陽市洛寧縣城興寧西路洛寧縣煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科（請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌奥鍖幙h煙草制品零售點(diǎn)合理布局公開征求意見”字樣）；
聯(lián)系電話：0379-66282187；
電子郵箱：lnyczmb@163.com
附件1：洛寧縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（征求意見稿）
附件1
洛寧縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，保護(hù)未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制訂本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃適用于洛寧縣行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理。
第三條 煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱“零售點(diǎn)”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所，且經(jīng)營場所應(yīng)具備滿足最低經(jīng)營需求的基本設(shè)施條件，形成初步的經(jīng)營業(yè)態(tài)。
第四條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局以市場為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則。
第五條 由洛寧縣煙草專賣局綜合考慮零售點(diǎn)存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，將轄區(qū)劃分若干市場單元，并確定市場單元零售點(diǎn)的指導(dǎo)數(shù)。
第六條 為了合理滿足消費(fèi)需求、防止無序過度競爭、落實(shí)控?zé)熉募s要求，對(duì)洛寧縣轄區(qū)的市場單元和市場單元內(nèi)的零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以發(fā)布為準(zhǔn)（每年1月調(diào)整并對(duì)外公示），根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量、盈利水平、誠信等級(jí)等因素，科學(xué)設(shè)定市場單元指導(dǎo)數(shù)量。零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置應(yīng)當(dāng)以指導(dǎo)數(shù)為上限，達(dá)到上限的，按照“退一進(jìn)一””原則，根據(jù)排隊(duì)輪候順序依法受理。
第七條 零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃應(yīng)向社會(huì)公示。
第二章 零售點(diǎn)總體布局規(guī)劃
本轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的總體布局規(guī)劃實(shí)行：“距離+總量+限制性條款”組合模式。
第八條 距離限制模式
1.在市場單元格數(shù)量調(diào)控模式基礎(chǔ)上，各單元格新設(shè)零售點(diǎn)應(yīng)同時(shí)滿足間距控制標(biāo)準(zhǔn)，本轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)，兩個(gè)零售點(diǎn)間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。
2.與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的經(jīng)營場所（包括但不限于蛋糕店、五金電料、禮品回收、童車、首飾店、按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、書店、漁具、水產(chǎn)、花卉、祭祀用品、通信器材、報(bào)亭、文玩、洗車、裝修材料、快遞點(diǎn)、藥店、油庫營業(yè)室、旅行社等）,與最近零售點(diǎn)的間距不得低于200米（不受距離限制及放寬情形的除外）。
第九條 總量限制模式
?。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏?，不受本規(guī)劃第八條限制。
1.行政村（縣級(jí)以上道路及城市道路兩側(cè)除外）根據(jù)市場單元指導(dǎo)數(shù)量，按總量限制原則設(shè)置零售點(diǎn)。
2.實(shí)行物業(yè)管理小區(qū)內(nèi)部：每500戶（以套房數(shù)量計(jì)算）設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，最多不得超過2個(gè)。
3.特殊場所的零售點(diǎn)設(shè)置：
?。?）汽車站、火車站、高鐵站候車廳內(nèi)，每個(gè)候車廳內(nèi)可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。
?。?）綜合性市場、專業(yè)市場內(nèi)，每100間門店設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，最多不超過2個(gè)。
?。?）客房達(dá)到100間以上的賓館酒店，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。
（4）封閉式旅游景區(qū)、度假村以滿足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費(fèi)的經(jīng)營場所，高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)，按照一址一證的原則辦理。
?。?）軍隊(duì)營區(qū)、廠礦、看守所等相對(duì)封閉的內(nèi)部場所每500人設(shè)立1個(gè)零售點(diǎn)，最多可設(shè)立2個(gè)零售點(diǎn)。
?。?）具有安全保障措施的加油（氣）站的便利店，按照一址一證的原則辦理。
?。?）建筑工期在一年以上，人數(shù)達(dá)200人以上，且具有相對(duì)獨(dú)立的固定經(jīng)營場所的工程工地，最多可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。施工期結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理歇業(yè)手續(xù)。
第三章 放寬情形
第十條 對(duì)下列情形在距離上予以放寬，與其他零售點(diǎn)的間距不低于30米，且需符合該市場單元中總量控制要求：
（一）殘疾人、軍烈屬首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證（與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的經(jīng)營場所不在放寬情形范圍內(nèi)）,且家庭經(jīng)營、公司等所有企業(yè)類型（組織形式）均不允許變更負(fù)責(zé)人（經(jīng)營者）姓名。
?。ǘ┤珖?0家以上的直營連鎖超市或便利店。
（三）河南老兵驛站連鎖超市有限公司門店。
（四）其他有政策扶持需要的情形。
新辦申請(qǐng)?jiān)趯?shí)地核查測量零售點(diǎn)最近間距時(shí)，不受殘疾人、烈屬、大型連鎖便利店、“老兵驛站”連鎖超市等已享受間距照顧的持證商戶限制。
第十一條 下列情形不受距離和數(shù)量限制：
?。ㄒ唬┮虻缆芬?guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定的經(jīng)營地址經(jīng)營的零售點(diǎn)，持證人提出變更申請(qǐng)到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。
?。ǘ┮蛑行W(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標(biāo)準(zhǔn)修訂等客觀原因造成中小學(xué)、幼兒園周邊零售點(diǎn)不符合相關(guān)要求，持證人提出變更申請(qǐng)到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。
?。ㄈ煵輰Ｙu零售許可證核定的經(jīng)營主體為自然人且兩年內(nèi)無涉煙違法記錄，自然人死亡或者喪失民事行為能力，煙草專賣零售許可證被依法注銷后，配偶、父母或子女自其死亡或者喪失民事行為能力之日起九十個(gè)自然日以內(nèi)在原經(jīng)營地址申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的。
第四章 不予延續(xù)情形
第十二條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：
?。ㄒ唬┙?jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；
（二）中小學(xué)、幼兒園周圍；
?。ㄈ┙?jīng)營主體發(fā)生變化的；
（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；
（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨(dú)立的；
（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時(shí)也不符合申請(qǐng)延續(xù)時(shí)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的；
?。ㄆ撸┓欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；
（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；
（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；
?。ㄊ┍皇袌霰O(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（十一）其他嚴(yán)重違法行為的。
第五章 不予設(shè)置情形
第十三條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn):
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人無固定經(jīng)營場所的；
?。ǘ┥暾?qǐng)人不具備申請(qǐng)資格的；
（三）申請(qǐng)人的經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的；
（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
（五）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)再次申請(qǐng)煙草專賣許可證的；
?。┮蛏暾?qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
?。ㄆ撸┪搭I(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
?。ò耍┪搭I(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
?。ň牛┙?jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙，經(jīng)消防等職能部門認(rèn)定的安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的；
?。ㄊ┲行W(xué)校依法可通行的出入口100米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)；幼兒園依法可通行的出入口50米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)；可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的；
?。ㄊ唬┮粋€(gè)經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的；
（十二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；
（十三）公民、法人或者其他組織利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的。
?。ㄊ模┏巳〉脽煵輰Ｙu生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；
?。ㄊ澹?申請(qǐng)人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；
?。ㄊ┙?jīng)營場所位于國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的；
（十七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其它情形；
第六章 附 則
第十四條 本規(guī)劃所稱“經(jīng)營場所”是指市場主體從事經(jīng)營活動(dòng)的營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險(xiǎn)建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋。
第十五條 本規(guī)劃所稱“距離”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所與參照零售點(diǎn)或中小學(xué)校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測量時(shí)，以依法可通行的最短距離為標(biāo)準(zhǔn)，按照兩個(gè)參照點(diǎn)最近一側(cè)的門沿進(jìn)行測量，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園、建筑物等設(shè)施或禁止性道路標(biāo)線）。
第十六條 本規(guī)劃所稱“中小學(xué)”引用《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的“學(xué)校”含義：指普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校。
“特殊教育學(xué)?！保禾厥饨逃龑W(xué)校是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的專門對(duì)殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)。（見《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》，中華人民共和國教育部令，1998年12月2日頒布）。
“專門學(xué)校”：國家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。（見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行）。
賓館酒店客房數(shù)量以相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的客房數(shù)量為準(zhǔn)。
第十七條 本規(guī)劃所稱“幼兒園”指具有幼兒園性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
第十八條 本規(guī)劃所稱的“以內(nèi)”、“以上”、“不低于”、“不得超過”均含本數(shù)。
第十九條 本規(guī)劃由洛寧縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起實(shí)施，原《洛寧縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（寧煙{2021}63號(hào)）同時(shí)廢止。