2023年以來，我局高度重視法治建設(shè)工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入自然資源法治體系建設(shè)和自然資源依法行政全過程，推動(dòng)全系統(tǒng)在工作中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，嚴(yán)格按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》及省、市法治政府建設(shè)實(shí)施方案的要求，認(rèn)真落實(shí)局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，堅(jiān)持把法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作融合，扎實(shí)推進(jìn)自然資源法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

　　一、2023年法治政府建設(shè)工作開展情況

　?。ㄒ唬┣袑?shí)履行局黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，充分發(fā)揮局黨組在法治建設(shè)中的核心作用，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于法治建設(shè)的安排部署，對(duì)行政賠償案等重大復(fù)雜疑難案件在司法部門做出決定前親自出面協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治專項(xiàng)行動(dòng)等上級(jí)部署重要工作親自督辦落實(shí)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解信訪矛盾糾紛、保障人民群眾合理訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保了各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　　（二）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

　　1.定期開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。我局對(duì)2023已辦理完成的行政處罰案件開展評(píng)查工作，成立案卷評(píng)審組，嚴(yán)格按照自然資源案卷質(zhì)量評(píng)查工作相關(guān)要求，明確評(píng)查依據(jù)、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。梳理匯總近一年來立案查處并已結(jié)案的自然資源案件進(jìn)行集中評(píng)審，總體上行政執(zhí)法行為合法標(biāo)準(zhǔn)，能做到主體合法，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法等，案卷自評(píng)良好。

　　2.積極開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查監(jiān)督工作。對(duì)照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)全縣礦山企業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、在建用地項(xiàng)目開展隨機(jī)檢查，檢查總體情況較好，未發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問題。

　　3.執(zhí)法監(jiān)察持續(xù)有力。一是2023年違法違規(guī)占用耕地專項(xiàng)治理，上級(jí)累計(jì)向我縣下發(fā)問題圖斑698個(gè)、耕地面積3716.43畝，通過舉證和整治（拆除復(fù)耕、耕地范圍內(nèi)樹木移除、補(bǔ)辦用地手續(xù)）等方式，全部完成整改工作任務(wù)。二是2022年土地衛(wèi)片存量違法圖斑整改情況:上級(jí)累計(jì)向我縣下發(fā)2022年土地衛(wèi)片違法圖斑共計(jì)66個(gè)，圖斑耕地面積260.41畝，目前已整改違法圖斑51個(gè)，耕地面積199.79畝，剩余違法圖斑15個(gè)，耕地面積60.62畝，正在加緊整改中。三是2023年1-9月份土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，國(guó)家累計(jì)向我縣下發(fā)2023年土地衛(wèi)片疑似違法圖斑共計(jì)216個(gè)，總面積1749.17畝；經(jīng)實(shí)地自查上報(bào)及上級(jí)審核認(rèn)定，違法圖斑69個(gè)、耕地面積68.89畝；目前已整改7個(gè)、耕地面積3.62畝，違法占用耕地面積比例為4.7%，違法耕地面積和違法比例均未達(dá)到問責(zé)紅線。四是2023年例行督察問題，上級(jí)向我縣下發(fā)2023年例行督察問題4個(gè)，耕地面積共計(jì)387.92畝，其中永久基本農(nóng)田面積57.02畝，目前已全部整改到位，并舉證銷號(hào)。五是違法違規(guī)占用耕地專項(xiàng)治理行動(dòng)，上級(jí)下發(fā)我縣專項(xiàng)治理總圖斑數(shù)量698個(gè)、耕地面積3716.43畝，其中:依據(jù)政策舉證消號(hào)圖斑196個(gè)、耕地面積1408.38畝；通過拆除復(fù)耕、補(bǔ)辦用地手續(xù)完成整改圖斑502個(gè)，耕地面積2308.05畝。六是開展小產(chǎn)權(quán)房專項(xiàng)治理行動(dòng)，在城郊鄉(xiāng)、回族鎮(zhèn)、永寧街道拆除違法建筑24處、面積45935平方米，有效遏制了非法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房勢(shì)頭。

　　（三）加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)宣傳，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任。

　　1.制定普法責(zé)任清單。按照上級(jí)要求，根據(jù)部門工作職責(zé)，制定印發(fā)年度普法責(zé)任清單，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任。

　　2.把握重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)加大普法宣傳。結(jié)合4.22世界地球日、4.30全國(guó)安全日、5.12防災(zāi)減災(zāi)日、6.25全國(guó)土地日、12.4國(guó)家憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展以憲法、中國(guó)特色社會(huì)主義法律法規(guī)、自然資源法律法規(guī)宣傳教育為主的法治宣傳活動(dòng)，廣泛學(xué)習(xí)宣傳憲法、黨內(nèi)法規(guī)、疫情防控法律法規(guī)、國(guó)家安全法、環(huán)境保護(hù)法、民法典、政務(wù)處分法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等相關(guān)法律法規(guī)，以局辦公樓LED電子顯示屏、縣規(guī)劃展覽館電子顯示屏等為載體播放相關(guān)宣傳視頻、動(dòng)漫短片、法律法規(guī)及政策圖解，提高法律法規(guī)的吸引力、影響力。2023年，發(fā)放自然資源相關(guān)法律法規(guī)宣傳單7800余份，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)90余條，組織村級(jí)協(xié)管員開展自然資源法律法規(guī)培訓(xùn)講座28次，提高全民關(guān)注度和參與度，增強(qiáng)廣大群眾的法治意識(shí)。

　　3.強(qiáng)化干部職工法治教育培訓(xùn)。堅(jiān)持法治建設(shè)、紀(jì)法與業(yè)務(wù)工作一體推進(jìn)，充分利用“道德講堂”、“業(yè)務(wù)骨干講堂”、“支部黨員講堂”等載體，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的政治理論、法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)的教育培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)和法治素質(zhì)，提升依法行政工作的能力和水平。舉辦專題法治講座。邀請(qǐng)河南向群濟(jì)律師事務(wù)所王宇峰律師、市局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)謝海恩科長(zhǎng)分別對(duì)《民法典》、《土地管理法》進(jìn)行專題輔導(dǎo)，局黨組成員、局機(jī)關(guān)全體人員、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)280余人次參加專題輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)依法行政相關(guān)制度。一是嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，堅(jiān)持集體民主決策、依法依規(guī)決策。局黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭落實(shí)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級(jí)部門黨政主要負(fù)責(zé)人依法履職、依法辦事，不違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不插手具體項(xiàng)目、案件處理。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《縣自然資源局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》。行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員信息等行政執(zhí)法信息全部在局門網(wǎng)站予以公示。行政執(zhí)法信息、執(zhí)法結(jié)果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公開。行政審批、行政處罰等行政執(zhí)法行為實(shí)行全過程記錄，行政執(zhí)法過程嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核，對(duì)社會(huì)涉及面廣、可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等的行政許可、行政處罰、行政征收等行政執(zhí)法決定，都納入法制審核范疇，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出行政執(zhí)法決定。2023年，對(duì)5件較大數(shù)額罰款的行政處罰案件進(jìn)行法制審核，并出具書面法制審核意見。

　?。ㄎ澹┘哟笠婪ㄖ卫砉ぷ髁Χ?。

　　1.規(guī)范法律顧問服務(wù)，依法辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。一是實(shí)行統(tǒng)一法律顧問服務(wù)制度，2023年，我局繼續(xù)聘請(qǐng)了河南向群律師事務(wù)所作為我局的法律顧問，對(duì)于涉及我局的行政訴訟、行政復(fù)議案件、參與調(diào)解糾紛、處理信訪等工作以及單位起草的文件、決議，都會(huì)第一時(shí)間聽取法律顧問的相關(guān)意見和建議，切實(shí)落實(shí)了依法行政的總要求。律師隨時(shí)參與局行政管理、重大事項(xiàng)決策，提供法律顧問服務(wù)，不斷提高法律顧問質(zhì)效。二是注重行政復(fù)議、行政訴訟案前溝通。在辦理行政復(fù)議案件前，主動(dòng)與復(fù)議申請(qǐng)人溝通，與局法律顧問及時(shí)研判案情，及時(shí)與法院溝通、交換意見。三是嚴(yán)格落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，重要、典型案件行政主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率常年保持在90%以上。2023年，我局未發(fā)生行政復(fù)議和訴訟案件。

　　2.著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為保障市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)自然資源市場(chǎng)健康運(yùn)行，根據(jù)制定的《建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度局內(nèi)工作程序的通知》，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”的原則，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格履行審查程序，切實(shí)提高審查質(zhì)量。同時(shí)，通過不動(dòng)產(chǎn)登記宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、上網(wǎng)絡(luò)等形式，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)宣傳服務(wù)全覆蓋，開通微信公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、預(yù)審、進(jìn)度查詢等服務(wù)，針對(duì)老弱病殘開展“上門服務(wù)”，推行免費(fèi)郵寄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書服務(wù)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)向基層延伸、向網(wǎng)絡(luò)延伸，逐步擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)下沉，最終實(shí)現(xiàn)了“讓群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑腿，只進(jìn)一扇門，最多跑一次”的目標(biāo)。2023年度頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證書16819件、登記證明3682份。

　　3.切實(shí)做好信訪工作，保障人民群眾合理訴求。嚴(yán)格落實(shí)132277信訪工作機(jī)制，全年共受理并辦結(jié)信訪案件35起，均已辦結(jié)，結(jié)案率達(dá)100%；接待來訪群眾38批90人次，群眾滿意率達(dá)90%以上，沒有因處理不當(dāng)導(dǎo)致的赴省進(jìn)京上訪或重大群訪事件發(fā)生。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓庾R(shí)仍需提高。我局雖對(duì)中央關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)文件精神組織了數(shù)次學(xué)習(xí)，也切實(shí)落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。但依然存在學(xué)習(xí)不夠深入，落實(shí)不夠到位的現(xiàn)象存在，依法行政整體發(fā)展水平不平衡，依法行政意識(shí)還沒有普遍樹立，運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有待提高，工作人員在行政管理和執(zhí)法活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、服務(wù)不到位的情況還時(shí)有發(fā)生。與法治政府的要求仍有差距，需要進(jìn)一步加大法治教育，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。

　?。ǘ┓ㄖ螜C(jī)構(gòu)專業(yè)力量薄弱。自機(jī)構(gòu)改革完成后，自然資源系統(tǒng)作為一個(gè)新組建的部門，涉及土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法等多部法律規(guī)定職權(quán)的履行，執(zhí)法人員現(xiàn)有的法律知識(shí)不能滿足履職要求；法治機(jī)構(gòu)專業(yè)力量比較薄弱，執(zhí)法力量與所承擔(dān)的案件審核、政府信息公開答復(fù)、行政應(yīng)訴等繁重任務(wù)不太適應(yīng)。

　?。ㄈ┬姓?zhí)法能力有待提高。部分執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件沒有吃準(zhǔn)、吃透，而執(zhí)法人員“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象依然存在，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度有待進(jìn)一步推進(jìn)；執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備等執(zhí)法裝備也需要加強(qiáng)配備，為執(zhí)法人員日常執(zhí)法提高重要的保障。

　　三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作思路

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步理順本部門的權(quán)力清單。主動(dòng)與上級(jí)部門溝通、進(jìn)一步清理本部門的權(quán)力清單，認(rèn)真履職、全面監(jiān)管。進(jìn)一步細(xì)化涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃等部分劃轉(zhuǎn)的行政處罰事項(xiàng)部門職責(zé)邊界，履行本部門的監(jiān)管職責(zé)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步提升系統(tǒng)干部法治思維和法治工作能力。結(jié)合“五新”隊(duì)伍建設(shè)，制定全系統(tǒng)2024年學(xué)法及培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，不斷提高自然資源和規(guī)劃工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、遵法、守法、用法的觀念，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加大法治宣傳工作力度。堅(jiān)持普治并舉，把法治宣傳與各階段的重點(diǎn)工作結(jié)合起來，制定2024年度普法工作計(jì)劃。充分利用微信公眾號(hào)開展法治宣傳，進(jìn)一步開展群眾性普法活動(dòng)，繼續(xù)開展“送法工程”，推進(jìn)自然資源和規(guī)劃方面法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”。